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長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)保護行動規(guī)劃
  
2012年12月
 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，是為維護長江上游魚類種群多樣性和長江上游自然生態(tài)環(huán)境，合理持續(xù)利用漁業(yè)資源，補救因水電工程建設和經濟建設等人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，及時拯救長江上游瀕危魚類而建立的。保護區(qū)范圍涉及云南、貴州、四川和重慶，是我國唯一跨越四個省級行政區(qū)域的國家級自然保護區(qū)，也是我國最長的河流型自然保護區(qū)。這些特點使該保護區(qū)面臨更多特殊的威脅因素、制約因素和挑戰(zhàn)，保護管理工作十分復雜和困難。

為了改善和加強保護區(qū)的管理水平，提高保護區(qū)的管理成效，需要通過借鑒國內外的先進經驗，科學地制定保護區(qū)的保護行動計劃，以指導日常的保護管理工作，包括成效評估的開展。
經農業(yè)部水生野生動植物保護辦公室、長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室和大自然保護協(xié)會（TNC）共同協(xié)商，由西南大學漁業(yè)資源環(huán)境研究中心參與，聯(lián)合開展了《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)保護行動規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制工作。
規(guī)劃采用保護行動規(guī)劃方法（Conservation Action Planning，簡稱CAP）編制。保護行動規(guī)劃方法是由大自然保護協(xié)會（TNC）開發(fā)，用于自然保護區(qū)保護對策制定及其成效評估的管理系統(tǒng)，已被40多個國家1000多個保護項目采用并取得良好效果，也已在中國國內如云南、上海、北京等地試用。
規(guī)劃編制工作歷時一年。2010年11月，成立了由農業(yè)部水生野生動植物保護辦公室、長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室、保護區(qū)各省級管理機構等單位負責人和工作人員、科研人員為核心成員的規(guī)劃編制工作組。2010年12月13-15日，大自然保護協(xié)會和長江漁業(yè)資源管理委員會辦公室在廈門召開“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)保護行動規(guī)劃研討會”。云南、貴州、四川、重慶市（�。┍Ｗo區(qū)管理處（站）參與保護區(qū)規(guī)劃的編制人員、重點市（區(qū)）保護區(qū)管理處（站）負責人、四川省水產研究所、西南大學等單位30余人參加會議。研討會上保護區(qū)各管理處（站）介紹了各自區(qū)域的管理現(xiàn)狀；大自然保護協(xié)會專家詳細介紹了保護行動規(guī)劃方法；與會人員探討了其在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的應用前景和途徑，并由規(guī)劃編制工作組確定了編制規(guī)劃的工作計劃。2011年1月至11月，規(guī)劃編制工作組分4次對保護區(qū)所有管理處（站）所管轄的江段進行了現(xiàn)場調查。通過走訪保護區(qū)管理人員、漁民、采砂業(yè)主，水生生物和魚類資源采樣調查、收集有關保護區(qū)的文字和影像材料，掌握了大量有關保護區(qū)的第一手資料。2011年7月至12月，規(guī)劃編制工作組4次在重慶集中討論，對收集的資料和信息進行認真分析。在此基礎上，確定了本規(guī)劃報告的框架和主要內容，并經三次反復修改，完成了本規(guī)劃報告初稿。
《規(guī)劃》的編制采用選取保護區(qū)的重點保護對象、評估他們的生存力、分析其生存力下降的原因和保護區(qū)面臨的制約因素、制定保護對策（包括目標和行動）、制定監(jiān)測評估方案的邏輯程序。用代表性、受威脅程度和生存力現(xiàn)狀等作為標準，確定了保護區(qū)的8個重點保護對象，分別是：長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)。編制組認為，這8個重點保護對象足以反映保護區(qū)的魚類和自然生態(tài)系統(tǒng)總體。
《保護行動規(guī)劃》評估了這8個重點保護對象的生存力（關鍵生態(tài)屬性），初步評估結果表明：其中5個重點保護對象的生存力等級為“差”（分別為長薄鰍、圓口銅魚、華鯪、達氏鱘、河岸帶），3個重點保護對象的生存力等級為“一般”（分別為中華金沙鰍、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）。并用這些重點保護對象的加權值，作為保護區(qū)的生存力等級，其等級為“差”。
《規(guī)劃》分析了導致重點保護對象生存力退化的原因，主要原因有9個，其中影響程度很高的有2個，分別是采砂作業(yè)、漁業(yè)捕撈強度過大；影響程度高的有6個，分別是非環(huán)境友好型大壩水庫調度、航道建設、漁業(yè)捕撈網具網目過小、內陸航運、污水排放、其它涉水工程建設；影響程度中等的1個，取水工程。
《規(guī)劃》也分析了保護區(qū)面臨的關鍵的制約因素，也就是實現(xiàn)保護區(qū)的有效管理必須克服的因素。這些因素包括：保護區(qū)管理條例不適應、保護區(qū)管理機構設置欠合理、管理轄區(qū)劃分不夠清晰、保護區(qū)建設與保護資金不足、保護區(qū)本底資料不足且缺乏共享機制、保護區(qū)相關基礎研究不夠、保護區(qū)在周邊的影響力有限，以及保護區(qū)人員能力缺乏。
針對重點保護對象的生存力（健康）現(xiàn)狀、生存力下降的原因、實現(xiàn)成功保護的制約因素，《規(guī)劃》提出14項保護管理目標，也分別制定了實現(xiàn)每個目標的行動計劃。這14項目標是：
到2016年，在保護區(qū)范圍內實現(xiàn)規(guī)范化的采砂管理，使采砂作業(yè)對保護區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使航道建設對保護區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使內陸航運對保護區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，使其它涉水工程對保護區(qū)的影響降低一個等級；
到2016年，保護區(qū)水域水質不劣于III類；
到2016年，實施上游大壩的生態(tài)水文調度，繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位受干擾程度不超過20%；
到2014年，保護區(qū)各省市100%實施捕撈漁船船網工具控制指標制度；
到2013年，保護區(qū)漁獲物中幼魚比例控制在20%以下；
到2014年，實施赤水河流域綜合管理，赤水河生物完整性指數保持在50以上；
到2016年，全面提升保護區(qū)管理機構的管理能力；
到2016年，保護區(qū)建設成為國內珍稀特有魚類和長江上游河流生境特色研究的科研平臺，科技對保護區(qū)管理的貢獻率在現(xiàn)有基礎上提高50%；
到2016年，全面提升保護區(qū)在社會公眾中的影響力，充分發(fā)揮保護區(qū)環(huán)境教育功能，沿江各級政府對保護區(qū)的知曉率達到100%；
到2016年，建立保護區(qū)運行經費保障的長效機制，確保保護區(qū)每年獲得專項運行經費；
到2016年，規(guī)范保護區(qū)增殖放流工作，關鍵物種種群數量在現(xiàn)有基礎上提高10%。
《規(guī)劃》也制定了一個初步的監(jiān)測評估方案，用于指導規(guī)劃期內監(jiān)測評估工作。本監(jiān)測評估方案包括重點保護對象的關鍵生態(tài)屬性、影響保護對象生存力下降的原因、保護區(qū)管理能力等3個方面的監(jiān)測指標及其監(jiān)測方法，以便監(jiān)測重點保護對象的生存力是否如預期有所改善、造成生存力下降的根源是否如預期得以減輕，保護區(qū)的管理能力是否如預期獲得改善。監(jiān)測結果顯示這些方面（或者它們中的某些方面）進展不明顯，或不如預期目標時，也便于幫助調整保護行動規(guī)劃以實現(xiàn)最佳保護成效。
保護行動規(guī)劃絕不是一次性工作，相反，它是一個漸進的、在實踐中不斷完善的過程�！兑�(guī)劃》編寫組衷心希望聽取專家和一線保護管理工作人員的意見，了解《保護行動規(guī)劃》操作實施中碰到的問題，對本《規(guī)劃》進行修改、完善。并衷心希望《規(guī)劃》能夠真正幫助保護區(qū)改善和提高保護管理成效。
 
 
 
 
規(guī)劃編寫組
2011年12月16日
 
 

第1章 保護區(qū)概況[1]

 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，前身為“四川長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”。因三峽水庫和金沙江水電工程的相繼建設，國家環(huán)�？偩钟�2005年對該保護區(qū)的范圍和功能（包括保護對象的范圍）進行了調整（國務院辦公廳，2005），并將其更名為“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”（以下簡稱“保護區(qū)”）。
 

1.1     保護區(qū)范圍、功能與功能區(qū)

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，位于四川東部盆地南緣丘陵區(qū)和云貴高原區(qū)的黔北山地區(qū)域范圍內，地理坐標在東經104°9′至106°30′，北緯27°29′至29°4′之間，由金沙江下游向家壩至重慶的馬桑溪河段、赤水河干流和部分支流、岷江下游及其支流越溪河，以及長江支流南廣河、永寧河、沱江和長寧河的河口區(qū)河段組成。保護區(qū)跨越四川、貴州、云南、重慶四省市，總面積33174.23公頃，河流總長度1162.61公里，其中，建成后的金沙江向家壩水電站壩軸線下1.80公里處至重慶長江馬桑溪江段，長度353.16公里；赤水河河源至赤水河河口，長度628.23公里；岷江月波至岷江河口，長度90.10公里；越溪河下游碼頭上至謝家?guī)r，長度32.10公里；南廣河下游落角星至南廣鎮(zhèn)，長度6.18公里；永寧河下游渠壩至永寧河口，長度20.63公里；沱江下游胡市鎮(zhèn)至沱江河口，長度17.01公里；長寧河下游古河鎮(zhèn)至江安縣，長度13.40公里。
保護區(qū)的主要功能是“盡最大可能使水利工程的不利影響得到最大程度減輕，使原保護區(qū)的價值盡可能得以實現(xiàn)，有效保護珍稀特有魚類及其特有的生存環(huán)境，使珍稀特有魚類資源衰退趨勢得以遏制，種群數量有所增加”。其主要保護對象為白鱘、達氏鱘、胭脂魚等68種長江上游珍稀特有魚類及其重要生境（見附表1）。
保護區(qū)共分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三大功能區(qū)域。其中：
核心區(qū)：由5個河段組成，即金沙江下游三塊石以上500米至長江上游南溪鎮(zhèn)、長江上游合江的彌陀鎮(zhèn)至永川的松溉鎮(zhèn)、赤水河云南的魚洞河至白車村、貴州仁懷市的五馬河口至赤水市的大同河口，以及赤水河干流習水河口至赤水河口。河段總長度為349.25公里，總面積10803.48公頃，占保護區(qū)總面積的32.57%。
緩沖區(qū)：由20個河段構成，即金沙江下游橫江口至三塊石以上500米，長江上游南溪鎮(zhèn)至沙沱子、沱江口至彌陀鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)至珞璜鎮(zhèn)，赤水河支流扎西河巷溝至馬家坳、斑鳩井村至何家寨、倒流河老盤地至渡口、倒流河河口至巴茅鎮(zhèn)、妥泥河雨河至大灣鎮(zhèn)、妥泥河牛滾逑至妥泥、銅車河中寨至打蕨壩、銅車河文筆山至天生橋、銅車河胡家寨至灣溝，赤水河干流河源段一碗水坪子至魚洞、灣潭至五馬河口、大同河口至習水河口，岷江干流新房子至岷江河口、支流越溪河碼頭上至新房子，南廣河落角星至南廣鎮(zhèn)，以及長寧河古河鎮(zhèn)至江安縣。河段總長度為607.46公里，總面積15804.64公頃，占保護區(qū)總面積的47.64%。
實驗區(qū)：由7個河段構成，即金沙江下游向家壩至橫江出口，長江上游沙沱子至沱江河口、珞璜鎮(zhèn)至馬桑溪大橋，赤水河干流水潦至灣潭，岷江干流月波至新房子，長江支流沱江胡市鎮(zhèn)至沱江河口，以及永寧河渠壩至永寧河口。河段總長度為205.90公里，總面積6566.11公頃，占保護區(qū)總面積的19.79%。
2011年12月12日，國辦發(fā)布了《國務院辦公廳關于調整河北大海陀等3處國家級自然保護區(qū)的通知》（國辦函〔2011〕156號），同意調整長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的范圍。調整后保護區(qū)的面積、范圍和功能分區(qū)等由環(huán)境保護部予以公布。但由于環(huán)境保護部尚未公布長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)調整后的面積、范圍和功能分區(qū)，故本報告仍采此前公布的保護區(qū)范圍和功能分區(qū)。

1.2     保護區(qū)在珍稀魚類和河流生態(tài)系統(tǒng)保護方面的重要意義

1.2.1    典型的長江上游河流生態(tài)系統(tǒng)

保護區(qū)區(qū)域內長江干流及赤水河、岷江等支流，組成了一個較為完整的、具有長江上游河流典型特征的流域生態(tài)系統(tǒng)，水生生物物種豐富，類型多樣。保護區(qū)地處長江上游四川盆地南緣和云貴高原向四川盆地的過渡區(qū)，地形地貌以及海拔高度的差異，形成了多樣化的生境，涵蓋了獨特的河流地質、地貌和水文動力學環(huán)境，具有非常典型的代表意義。在保障魚類種群時空分布、食物鏈和營養(yǎng)等級等生態(tài)系統(tǒng)的結構和完整性、促進生態(tài)過程的順利完成等方面具有重要意義。
保護區(qū)的長江上游干流河段，地形地貌上分為高山峽谷河段和丘陵寬闊河谷2個類型。峽谷河段，河道彎曲、流態(tài)紊亂、比降大、水流湍急，形成了多樣性的河床地貌和沿岸帶生境；丘陵寬闊河谷，由于江面開闊而使流速相對變緩、淺灘和深沱交錯分布、水流呈現(xiàn)緩急交替的復雜流態(tài)，表現(xiàn)出與峽谷河段不同的生境多樣性特征。
赤水河是長江的一級通江支流中目前唯一沒有水利工程的河流。赤水河及其支流河段除了具有峽谷河段和丘陵寬闊河段以外，由于該區(qū)海拔高度在1000～1800米，河流比降大。河流上游區(qū)域，河道蜿蜒曲折、暗河相間、河谷深邃、灘多水急；下游區(qū)域具有平壩特點，河面較為開闊，并間有深潭。同時因其支流眾多，高差變化形成的較為多樣的氣候特點，產生了多樣化的水生生境。區(qū)域內河床的底質也因地質類型不同而有差異，形成了礫石、卵石、亂石或泥沙等多種類型，為多種魚類提供了理想的繁殖、棲息和越冬場所。
保護區(qū)岷江河段，河谷兩岸屬丘陵低山地帶，地勢起伏平緩，沿河階地、漫灘、心灘發(fā)育，水流較緩，為多種魚類繁殖、棲息、索餌提供了良好的生境。

1.2.2    長江上游珍稀特有魚類的集中分布區(qū)

保護區(qū)水域內分布有魚類189種，分別屬于9目21科99屬。其中列入國家重點保護動物名錄的珍稀魚類3種，即達氏鱘（Acipenser dabryanus）、白鱘（Psephurus gladius）和胭脂魚（Myxocyprinus asiaticus）；長江上游特有魚類66種（含達氏鱘）。
保護區(qū)金沙江下游及長江干流江段有魚類152種和亞種，分隸于7目18科90屬，其中近40種為長江上游特有魚類。鯉形目為該區(qū)的主要類群，已知有71屬115種和亞種，鯰形目9屬23種，鱸形目5屬9種，鱘形目2屬2種，鰻形目1屬1種，鳉形目1屬1種，合鰓目1屬1種。在18個科的魚類中，鯉科魚類最多，有57屬91種；其次為鰍科9屬16種，鲿科4屬12種，平鰭鰍科4屬7種；其余各科的種類較少。在鯉科中以鮈亞科12屬20種和鮊亞科9屬20種為主，其次是鳑鮍亞科3屬7種，其它亞科種類較少。在鰍科魚類中以沙鰍亞科種類最多，有3屬9種；其次為條鰍亞科3屬4種，花鰍亞科3屬3種。
保護區(qū)岷江段魚類計有142種，下游魚類最豐富，占種類90%以上，主要包括鲴亞科、鲌亞科、鮈亞科、鯉亞科、鰟鮍亞科、平鰭鰍科、鲿科、鰍科的大部分種類。在岷江下游江段共分布有巖原鯉、四川華鳊、黑尾近紅鲌、短鰭近紅鲌、宜賓鲴等30種長江上游特有魚類。白鱘、達氏鱘、胭脂魚等珍稀魚類在岷江下游江段也有分布，尤以胭脂魚數量較多。
保護區(qū)赤水河段共分布魚類108種和亞種，隸屬7目17科71屬，占長江魚類種類數近1/3。赤水河棲息著29種長江上游特有魚類，它們是鱘形目鱘科的達氏鱘，鯉形目鯉科巖原鯉、圓口銅魚、圓筒吻鮈、長鰭吻鮈、裸腹片唇鮈、齊口裂腹魚，平鰭鰍科的短身間吸鰍、四川華吸鰍、峨眉后平鰍、四川華鳊、高體近紅鲌、短鰭近紅鲌、黑尾近紅鲌、厚頜魴、黑尾餐，鰍科的短體副鰍、寬體沙鰍、雙斑副沙鰍、長薄鰍、紅唇薄鰍等。魚類組成與三峽庫區(qū)魚類基本一致，尤其是本河段的長江上游特有魚類占受三峽工程影響的長江上游特有魚類種類的59%。另據2007年中國科學院水生生物研究所的調查，在赤水河干支流共采集到魚類119種（亞種），隸屬于5目16科75屬。其中25種為該水域的新記錄，34種為長江上游特有魚類（吳金明等，2010）。

1.2.3    復雜的魚類區(qū)系組成，豐富的魚類生態(tài)類群

保護區(qū)魚類區(qū)系組成具有長江上游區(qū)系的特點，包括古代上第三紀早期魚類區(qū)系類群（14.9%）、中國江河平原區(qū)系類群（55.7%）、南方（熱帶）平原區(qū)系類群（14.7%）、中亞高原山區(qū)區(qū)系類群（7.7%）、中印山區(qū)區(qū)系類群（7.0%），顯現(xiàn)出東、南、西、北各方魚類在此混雜共處的過渡特點，反映了區(qū)系的復雜性。這些珍稀特有魚類含有大量特異的遺傳物質，具有其他物種所不能取代的特性，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的魚類物種基礎。
根據生境利用特征，保護區(qū)魚類劃分為底棲性魚類、水體中層生活魚類、水體上層生活魚類、岸邊靜水草灘生活魚類等四個類群：
（1）底棲性魚類：占保護區(qū)魚類總數的58.4%，包括①急流淺灘類群：生活于干流及支流上游急流當中，包括平鰭鰍科、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科、鲃亞科、鮈亞科、鲴亞科、鮀鰍亞科等53種。②深水河槽類群：生活于干流深水沱或河槽中，一些魚類也生活于支流灣、沱當中，包括鮈亞科、胭脂魚科、鲇科、鱘科、白鱘科等10種。③急流底棲類群：生活于支流上游急流當中，包括中華裂腹魚、齊口裂腹魚、細鱗裂腹魚、白甲魚、四川白甲魚、華鯪、多鱗白甲魚、光唇魚、銀鲴等12種。④靜水或緩流水底棲類群：鯉亞科、鲇科、鲿科部分種類、鰍科部分種類、黃鱔等15種。
（2）水體中層生活魚類：生活于潭、沱等水體中上層水域身體側扁的魚類，多生活于支流水體，包括魚丹亞科、鳑鲏亞科、魴屬、華鳊、草魚等，占保護區(qū)魚類種類數的14.9%。
（3）水體上層生活魚類：體型紡錘形，游泳能力強，游動迅速，有許多種類是捕食性魚類，包括鲌屬、近紅鲌屬、、飄魚屬、雅羅魚亞科及鰱亞科等，占保護區(qū)魚類種類數的16.9%。
（4）岸邊靜水草灘生活魚類：大多為小型魚類，有筑巢習性，烏鱧、斗魚、斑鱖、大眼鱖、鱖、麥穗魚、青鳉、蝦虎魚等，占保護區(qū)魚類種類數的9.7%。
根據食性特征，保護區(qū)魚類劃分為：
（1）浮游生物食性魚類：僅有鰱、鳙，銀魚幼體也捕食浮游動物，占保護區(qū)魚類種類數量的1.6%。
（2）著生藻類食性魚類：裂腹魚亞科、鲃亞科的突吻魚屬、華鯪、泉水魚、鲴亞科、平鰭鰍科、花鰍等，占保護區(qū)魚類種類數量的16.9%。
（3）維管植物食性魚類：雅羅魚亞科的草魚、赤眼鱒、鲌亞科的厚頜魴等，占保護區(qū)魚類種類數量的3.2%。
（4）底棲動物食性魚類：鱘科、鲿科、鮈亞科、鰍鮀亞科、沙鰍亞科、薄鰍亞科、蝦虎魚科、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科等，占保護區(qū)魚類種類數量的25.9%。
（5）魚食性魚類：鱖屬、鲇鮠科、白鱘科、大鰭鳠、長薄鰍、結魚屬、烏鱧、鱸鯉、黃魚幼、銀魚、黃鱔、魚丹亞科、斗魚科等，占保護區(qū)魚類種類數量的18.2%。
（6）雜食性魚類：包括中華倒刺鲃、鯉、鯽、犁頭鰍、金沙鰍、泥鰍、鳊屬、魴屬等，占保護區(qū)魚類種類數量的33.8%。
根據親魚產卵位置的選擇以及受精卵性質，保護區(qū)魚類劃分為6種繁殖生態(tài)類群：
（1）產漂流性卵類群：包括青、草、鰱、鳙、銅魚、鯮、鳡、鳊、胭脂魚、似鳊、犁頭鰍等，占保護區(qū)魚類繁殖種類數量的13.6%。
（2）急流中產強粘性卵類群：包括鱘形目、鲴亞科、巖原鯉、棒花魚、大鰭鳠、黃顙屬、鮡科、鈍頭鮠科、鲿科等，占保護區(qū)魚類繁殖種類數量的53.9%。
（3）靜水環(huán)境產粘性卵類群：包括鯉亞科、魚丹亞科、泥鰍、麥穗魚、魚骨屬、、魴屬等，占保護區(qū)魚類繁殖種類數量的14.9%。
（4）產浮性卵類群：包括貝氏、張氏、烏鱧、黃鱔、斗魚、鱖屬等，占保護區(qū)魚類繁殖種類數的7.1%。
（5）產沉性卵類群：包括裂腹魚亞科等一些種類，占保護區(qū)魚類繁殖種類數量的3.9%。
（6）其它產卵類群：包括產卵于軟體動物外套腔中的鱊亞科、鳈屬等魚類和卵胎生的青鳉等，占保護區(qū)魚類繁殖種類數的6.5%。

1.3     保護區(qū)土地等資源的權屬和管理

保護區(qū)范圍內的所有河流、土地、生物資源均屬國家資源，為國家所有，由國家相關職能部門管理，不存在各企事業(yè)單位和個人所有權、或者使用權問題。
保護區(qū)資源管理利用涉及多個部門。其中，保護區(qū)的業(yè)務主管部門為漁業(yè)行政主管機構，即當地的農業(yè)部門。事實上保護區(qū)的水生生物資源和漁業(yè)生產均由農業(yè)部門管理。除此之外，水資源的管理和監(jiān)督由水行政主管部門負責；航道建設由港航部門管理；水上運輸由海事部門管理；水上治安由公安部門管理；排污監(jiān)控和污染監(jiān)測由環(huán)保部門管理。

1.4     社會經濟狀況[2]

據2010年統(tǒng)計數據，保護區(qū)涉及轄區(qū)范圍內總人口約1462.28萬人，其中男、女所占比例分別占52.2%和47.8%。貴州、云南轄區(qū)農業(yè)人口所占比例一
般在85～90%之間，重慶、四川轄區(qū)農業(yè)人口所占比例一般在60～80%之間，人口密度平均為528人/平方公里，土地與人口的矛盾較為突出。轄區(qū)人口的民族組成較為多樣，除漢族外，還包括苗族、彝族、回族、滿族、土家族、藏族等40余個少數民族，少數民族人口占1.83%。
保護區(qū)涉及轄區(qū)土地總面積為478.11萬公頃，以耕地和林地為主，占總土地面積的65.4%。轄區(qū)的產業(yè)類型以農業(yè)、畜牧業(yè)為主，果木業(yè)、漁業(yè)為輔，工業(yè)項目相對較少。
轄區(qū)各省市所在地區(qū)經濟的發(fā)展水平有一定的差異，其中沿長江干流一線的四川省、重慶市所轄部分地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較高，有一定的工業(yè)基礎和規(guī)模。保護區(qū)重慶段的巴南、江津、永川3個區(qū)2010年GDP均超過300億元；保護區(qū)四川轄區(qū)的宜賓市、瀘州市2012年GDP分別超過800億元和700億元。而赤水河沿岸的貴州省、云南省所轄區(qū)域經濟發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎相對薄弱，絕大多數為縣辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小型企業(yè)。保護區(qū)貴州轄區(qū)5縣（市）2010年GDP平均僅為約38.2億元；保護區(qū)云南轄區(qū)3縣2010年GDP平均僅為約33.3億元。
長江干流沿岸四川省的宜賓市和瀘州市自然資源豐富，水能可開發(fā)量達1萬MW以上，是我國重要的能源、煙、酒、天然氣、精細化工生產基地，工程機械制造、化纖、食品加工等產業(yè)也有一定基礎。五糧液、瀘州老窖酒、古藺郎酒等名酒馳名全國。瀘州還是全國16個大化工基地之一和全國14個精細化工基地之一。重慶市的永川區(qū)、江津市、巴南區(qū)以及大渡口區(qū)也有一定的工業(yè)基礎，在建材、食品、機械、化工、紡織等產業(yè)中也具有相當規(guī)模。
沿赤水河分布的縣市產業(yè)結構以釀酒、化工、采掘、造紙為主。其中，釀酒為優(yōu)勢產業(yè)，主要分布在仁懷、習水、古藺、合江、桐梓、敘永，包括茅臺、郎酒、習酒等20多種品牌，年總產量達4萬多噸。原煤采掘主要分布在桐梓、習水、金沙、仁懷、古藺、敘永，年產量424.8萬噸�；�肥主要分布在赤水，赤水天然氣化肥廠是國家一級企業(yè)，年產合成氨30萬噸、尿素48萬噸。硫鐵礦開采主要在敘永，硫鐵礦（折標）28.45萬噸。造紙主要分布于赤水、桐梓、敘永、合江、古藺，年產量1.97萬噸。小水電年發(fā)電量22814萬千瓦時。赤水河上游鎮(zhèn)雄縣，煤炭資源豐富，無煙煤遠景儲量72億噸，年產硫磺2萬多噸，為全國產硫磺最多的16個縣之一。

1.5     保護區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

1.5.1    水利工程建設與規(guī)劃

隨著上個世紀70年代長江第一壩葛洲壩的開工，長江上游特有魚類的生存空間就開始不斷受到擠壓。90年代開工的三峽工程進一步惡化了魚類的生存環(huán)境，使棲息地面積縮小約1/4（劉健康等，1992）。
2000年，為彌補三峽工程造成的影響，將原瀘州市長江珍稀魚類自然保護區(qū)和宜賓地區(qū)珍稀魚類自然保護區(qū)合并建立了“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”，包括長江上游和金沙江下游江段及其部分支流。
2003年，因為金沙江水電工程的開發(fā)，開始對“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”的范圍進行調整。2005年，保護區(qū)范圍調整至由向家壩開始，下游延伸至重慶馬桑溪，增加赤水河干流和部分支流、岷江下游和越溪河支流，以及南廣河、長寧河、沱江和永寧河河口區(qū)河段。
2010年11月，重慶市提出調整保護區(qū)范圍的申請，要求對保護區(qū)95.80公里的水域進行調整。此次調整將把保護區(qū)范圍縮小1460.4公頃。調整后該保護區(qū)在重慶轄區(qū)內的范圍將被縮小，調出長度22.50公里；石門鎮(zhèn)至地維大橋由緩沖區(qū)將調整為實驗區(qū)，長度73.30公里（國務院辦公廳 ，2011）。2012年2月4日，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改辦能源〔2012〕231號”文復函重慶市發(fā)展改革委、中國長江三峽集團公司，同意長江小南海水電站開展前期工作。小南海工程位于重慶市巴南區(qū)小南海中壩。小南海水電站裝機容量168萬千瓦，由中國長江三峽集團公司負責建設和管理。2012年3月29日，長江小南海水電站奠基暨“三通一平”工程在重慶市巴南區(qū)中壩島開工。根據長江水利委員會江津區(qū)防洪辦公室提供的《小南海水庫中壩址永久運行期干流回水計算表（正常蓄水位196 m方案）》，小南海水庫最大攔截20%洪水的設計方案，其天然水面線205.19m，主汛淤積回水線205.46 m，淤積回水外包線205.46 m，位于小南海水庫上游66.39 km的江津區(qū)油溪金剛村。
由于小南海水電站的不確定性，在本《規(guī)劃》編制過程中，沒有考慮。若小南海水電站最終上馬，必須對本《規(guī)劃》進行重新編寫。
2010年，中國長江三峽集團公司在首次發(fā)布的社會責任報告中稱正在加快推進金沙江上溪洛渡、向家壩、烏東德和白鶴灘4座巨型水電站的建設（中國長江三峽集團公司，2010）。其中，向家壩水電站（設計裝機容量600萬千瓦）和溪洛渡水電站（設計裝機容量1260萬千瓦）將于“十二五”期間全面建成，白鶴灘水電站（規(guī)劃裝機容量1305萬千瓦）和烏東德水電站（規(guī)劃裝機容量870萬千瓦）將于“十三五”期間全面建成。截至2011年5月，向家壩電站左岸廠壩已高至300米，向家壩二期工程也已并縫混凝土澆筑全部完成。6月中旬，溪洛渡電站已進入機組本體安裝階段。梯級水電開發(fā)的累積影響，將導致金沙江等河流的生境類型發(fā)生根本性改變，從而影響長江上游特有魚類。
2011年4月，向家壩灌區(qū)工程拉開序幕，其是向家壩水電站開發(fā)任務之一，總工期15年，分三期實施，計劃為四川省南部宜賓、瀘州、自貢、內江4市21個縣（區(qū)）和云南省水富縣解決約350萬畝耕地的灌溉，并保障500多萬城鄉(xiāng)人口的生活用水。其取水樞紐與向家壩水電站樞紐相結合，年平均引水量17.82億立方米，分南、北兩條總干渠，年均取水量約占金沙江年均水量的1.2%。

1.5.2    區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃

2010年，保護區(qū)沿江各省市相繼出臺了國民經濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，均強調今后將加大對沿江地區(qū)的開發(fā)力度。2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃提出依托重慶中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。該規(guī)劃的實施將帶動保護區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，同時也將加劇保護區(qū)保護管理的壓力。

1.5.3    航道建設規(guī)劃

長江水運資源豐富，是我國東、中、西部綜合交通運輸體系的重要組成部分，是長江沿線省區(qū)發(fā)展外向型經濟、加強區(qū)域合作的重要條件。根據《長江干線航道建設規(guī)劃（2011～2015年）》，上游重慶至云南水富段要在現(xiàn)可通航500～5000噸級內河船舶的基礎上達到III級航道，即可通行1000噸級駁船組成船隊（長江航道局，2010）。為此，將在該江段的重點枯水急、險灘實施炸礁和疏浚為主的航道整治。而這將導致魚類，特別是底棲性魚類的繁殖、棲息、索餌、越冬場所的喪失。

1.5.4    后三峽規(guī)劃

2011年5月，國務院討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，提出今后將促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護，構建三峽監(jiān)測體系和拓展水資源配置（國務院，2011）。這些給保護區(qū)實施魚類資源保護、開展流域綜合管理、生態(tài)和環(huán)境恢復和生態(tài)水文調度等措施帶來了利好消息，但其也涉及一系列相關的輔助工程設施建設，以及庫區(qū)移民安置和遷移等內容，對保護區(qū)保護管理也同樣存在著巨大的潛在影響。

1.5.5    《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的頒布和實施

2006年2月14日，國務院頒布了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，明確提出“加強水生野生動植物物種資源調查，并逐步建立各類水生生物自然保護區(qū)體系”，“建立水生野生動植物自然保護區(qū)，保護白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動植物以及土著、特有魚類資源的棲息地”；同時要求“加強保護區(qū)管理能力建設，配套完善保護區(qū)管理設施，加強保護區(qū)人員業(yè)務知識和技能培訓，強化各項監(jiān)督措施，促進保護區(qū)的規(guī)范化、科學化管理”（農業(yè)部，2006）。這些內容為保護區(qū)建設和管理提供了政策支持，也同時提升了社會各界對水生生物資源養(yǎng)護的認識和重視。

1.5.6    長江禁漁期制度的實施

2003年，經國務院批準，長江流域正式全面實施禁漁期制度，開創(chuàng)了我國大流域水生生物資源養(yǎng)護的先河（長江漁業(yè)資源管理委員會，2011）。長江禁漁期間，漁業(yè)捕撈強度大大降低，給了水生生物資源一個休養(yǎng)生息的機會。這些年，長江干流捕撈產量相對穩(wěn)定，部分江段產量有所回升，中上游主要經濟魚類漁獲物規(guī)格總體平穩(wěn)，個別魚類平均體長和體重還呈緩慢上升趨勢。禁漁期間長江監(jiān)測到的漁獲物種類、數量總體有所上升，中華鱘等珍稀魚類出現(xiàn)頻率有所增加。禁漁的同時，也注重維護絕大多數捕撈漁民的利益，實施“連家船”漁民上岸工程，做好禁漁補貼爭取、困難補助發(fā)放、生產技能培訓等工作。長江禁漁期制度的實施也使養(yǎng)護水生生物資源及保護生態(tài)的理念在長江流域深入人心，逐步成為全社會的共識。
 

第2章 保護區(qū)的重點保護對象及其生存力

 
生存力（或生態(tài)完整性）是保護對象維系世代延續(xù)的能力，指示保護對象及整個保護區(qū)的健康狀況，以重點保護對象的關鍵生態(tài)屬性來體現(xiàn)。關鍵生態(tài)屬性是重點保護對象的生物學或生態(tài)學的一個方面，其一旦缺失或改變，將導致重點保護對象的退化、受損或喪失。
 

2.1     方法簡介

2.1.1  重點保護對象選擇標準

選擇重點保護對象是保護行動規(guī)劃制定的關鍵步驟之一，是分析保護對象生存力下降的原因和制定保護對策的基礎。
重點保護對象指能夠代表保護區(qū)生物多樣性的物種、群落或者生態(tài)系統(tǒng)，與通常所說的“保護對象”有相似之處，但更加突出其代表性，因此稱作“重點保護對象”。根據保護行動規(guī)劃的制定經驗，在大多數情況下，8個選擇得當的重點保護對象足以代表一個地區(qū)的生物多樣性總體。每個重點保護對象也可能包括一個或多個嵌套保護對象。嵌套保護對象也可以是物種、群落或者生態(tài)系統(tǒng)，但它們的保護需求往往被涵蓋在一個或幾個重點保護對象的保護需求之內。
本保護區(qū)重點保護對象的選擇，遵循以下標準：
（1）能代表保護區(qū)的生物多樣性，即能代表保護區(qū)和更大尺度上的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種。
（2）能體現(xiàn)國家層面和其它大尺度層面的保護目標，如《國家生物多樣性保護行動計劃》（1994）、《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》（環(huán)發(fā)[2010]106號）、《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》（農業(yè)部，2004）、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)[2006]9號）等制定的保護目標，即基于現(xiàn)有規(guī)劃確定重點保護對象。
（3）受到高度威脅：對生境變化的敏感度適宜，資源量比歷史上明顯衰退，或生態(tài)系統(tǒng)受到明顯破壞。
（4）生存力（或生態(tài)完整性）嚴重退化但可恢復：即有一定的資源存量，考慮恢復的可能性。
如果某個物種、群落或生態(tài)系統(tǒng)符合上述全部標準，或至少大部分標準，則確定為重點保護對象。

2.1.2  生存力評估方法

生存力評估從確定重點保護對象的關鍵生態(tài)屬性開始。因重點保護對象涉及物種、群落或生態(tài)系統(tǒng)等尺度，其關鍵生態(tài)屬性也眾多，一般歸納為大小、條件和景觀格局三大類別：
n   大小：指保護對象出現(xiàn)的面積和豐富度。
n   條件：指保護對象的生物組成、結構和相互作用。
n   景觀格局：指保護對象所處的環(huán)境，包括維持保護對象存在的生態(tài)過程和連通性。
確定關鍵生態(tài)屬性后，選擇相應的指標以實現(xiàn)對關鍵生態(tài)屬性的評估。同時建立每個關鍵生態(tài)屬性的評估框架（即可接受變閾）和4級評估等級體系，以說明關鍵生態(tài)屬性的當前狀態(tài)，并勾勒其預期狀態(tài)。然后將每個重點保護對象關鍵生態(tài)屬性的評估匯總，獲得保護區(qū)生存力的評估結果。關鍵生態(tài)屬性4級評估等級定位為非常好、好、一般和差，其中：
n   非常好：處于愿望的狀態(tài)，幾乎不需要人為干預。
n   好：處于可接受變閾內，需要一些人為干預。
n   一般：處于可接受變閾之外，需要人為干預。
n   差：恢復十分困難，可能導致保護對象的徹底喪失。
在本保護區(qū)行動規(guī)劃中，有些關鍵生態(tài)屬性的評估等級僅定義為“好、一般、差”三個等級，沒有考慮“非常好”等級。這樣做主要是基于保護區(qū)的實際狀況，即若達到“好”的等級，已實現(xiàn)保護的預期狀態(tài)。

2.2      保護區(qū)重點保護對象及其生存力

《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2004）》確定的“保護區(qū)的主要保護對象為68種珍稀特有魚類及其重要生境”。本保護行動規(guī)劃根據重點保護對象的選擇標準，采用野外實地走訪、與管理人員座談、專家咨詢以及現(xiàn)有資料分析等方式，從中選出8個重點保護對象，分析它們的生存力，評估保護區(qū)的健康狀況。
這8個重點保護對象分別是：長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)。其中，長薄鰍、圓口銅魚和中華金沙鰍為產漂流性卵魚類。雖然這一類群只占保護區(qū)所有魚類種數的13.6%，但在流水環(huán)境變成靜水環(huán)境后，它們所受影響最大，因此在重點保護對象中的比例相應較大。只要這一類群魚類能夠保護下來，也就能滿足其它類群多數種類的生存環(huán)境。華鯪和達氏鱘為急流中產強粘性卵的魚類。雖然這一類群只選了兩個重點保護對象，但它們及其大量嵌套保護對象已足以代表占保護區(qū)魚類類群50%以上的急流中產強粘性卵的魚類。魚類漂流性卵苗是從群落尺度考察魚類生存力，河岸帶和赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)是從生態(tài)系統(tǒng)尺度分析魚類的生境。
本節(jié)用以下框架結構，分別討論所選擇的8個重點保護對象：
n   特征及其保護意義
n   嵌套保護對象
n   生存力

2.2.1 長薄鰍（Leptobotia elongate）

特征及其保護意義：長薄鰍（地方名花鰍、薄鰍），是鯉形目鰍科魚類中最大的一種，屬于兇猛性底棲魚類，主要生活在水流較急的河灘處。以魚為食，如平鰭鰍、中華沙鰍、鮈類和鰟鮍等小型魚類，也食蝦類、水生昆蟲成蟲及幼蟲。繁殖期為3～5月，產漂流性卵。其受精卵的孵化需要借助水流的沖擊，進而翻滾在水層中，邊漂流邊孵化，因此盛產期一般為雨汛期。長薄鰍廣泛分布于長江，在保護區(qū)內主要分布在長江干流和金沙江下游、岷江、嘉陵江、沱江、渠江和涪江等水系的中下游以及一些水流較急的支流（湖北省水生生物研究所，1976；趙云芳，1995）。
長薄鰍屬于長江上游特有魚類，已被國家瀕危物種科學委員會和國家環(huán)保局列入《中國瀕危動物紅皮書》，也是重慶市重點保護的水生野生動物，是保護區(qū)的68種保護魚類之一，屬重要的經濟魚類。當前長薄鰍的資源量已經呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。據段辛斌等調查，2000年之前長江干流宜賓～重慶段年產量還有10噸以上（段辛斌等，2008），而目前年產量不過2～3噸，在保護區(qū)江段漁獲物中長薄鰍所占有的比例維持在1.41～3.33%。
長江上游因大壩建設等因素導致水文情勢改變，采砂和航道建設導致河床底質改變，同時捕撈強度過大導致長薄鰍本身及其餌料魚類數量降低，都嚴重威脅了長薄鰍在保護區(qū)江段的生存狀態(tài)（孫大東等，2010）。
嵌套保護對象：
n   鰍科其它種類
 
表2‑1長薄鰍生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<5 一般：5-10 好：>10	差 （當前1-3）
條件	種群結構和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<25 一般：25-35 好：>35	差 （當前18-21）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般
景觀格局	聲環(huán)境（說明：當前還沒有專門針對魚類物種聲環(huán)境的具體研究，根據船舶噪聲標準制定。）	噪聲強度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.2 圓口銅魚（Coreius guichenati）

特征及其保護意義：圓口銅魚（地方名尖頭、水密子等），屬鯉形目，鯉科，鮈亞科，銅魚屬，半洄游性底層魚類，喜流水性生活。其食物主要是動物性食料，如小型軟體動物、搖蚊幼蟲、魚卵，也吃植物碎片、藻類及植物種子（湖北省水生生物研究所，1976）。圓口銅魚屬于長江上游特有魚類，是保護區(qū)的68種保護魚類之一，屬長江上游主要經濟魚類。以前在保護區(qū)內的天然產量很高，20世紀80年代可占漁獲物總量的約40%，但目前已不足10%，漁獲物平均體長也由約35厘米下降到約16厘米（陳大慶等，2002；段辛斌，2008）。
在天然水域中，圓口銅魚性成熟年齡為2～3齡，生殖期4～6月。圓口銅魚的分布范圍包括長江上游和金沙江下游，但產卵場主要分布于金沙江下游的四川屏山至云南尕美一帶、底質多為石質河床、灘上流速較大的河段。生活在長江上游的性成熟個體都要洄游到金沙江產卵，魚卵產出后順水漂流孵化。因此圓口銅魚是底棲產漂流性卵魚類的典型代表。三峽工程蓄水后，原來生活在庫區(qū)的圓口銅魚上移到重慶主城以上江段，生存空間受到擠壓。向家壩工程截流后，圓口銅魚性成熟個體的上移和卵苗的下移通道被阻斷，在保護區(qū)的生存受到進一步威脅。圓口銅魚的生存狀態(tài)和面臨的威脅代表了生活習性相似的多種魚類（程鵬，2008；楊志等，2009，周燦，2010）。
嵌套保護對象：
n   鯉科鮈亞科
n   鯉科鲴亞科
n   鯉科鲌亞科
 
表2‑2圓口銅魚生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<3 一般：3-5 好：>5	差 （當前1-2）
條件	種群結構和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<20 一般：20-25 好：26-30 非常好：>30	差 （當前16）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好（當前195）
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好（當前18-19）
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般（當前III)
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.3 中華金沙鰍（Jinshaia sinensis）

特征及其保護意義：中華金沙鰍，屬鯉形目，平鰭鰍科，金沙鰍屬。底棲性小型魚類，生活在多石灘的大江急流之中。其粗長的尾鰭具有克服急流和逆水游泳的能力，而借助于裸露的胸腹部和發(fā)達的偶鰭可以吸附于流水中的石塊表面而不被沖走，主食周叢生物。分布于長江干流、金沙江及其支流、雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江和大寧河，產漂流性卵。在金沙江干流中，中華金沙鰍4月初開始產卵，5月中旬結束，開始產卵水溫為17.8℃（丁瑞華，1994）。
中華金沙鰍屬于長江上游特有魚類，是保護區(qū)的68種保護魚類之一，同時也是重慶市重點保護的水生野生動物。中華金沙鰍作為典型的底棲生活淡水魚類，對河床底質及水流條件的要求很高（苗志國，1999）。保護區(qū)江段的航道疏浚、挖沙采石、上游江段的水壩建設等都極大地改變了其生境。
嵌套保護對象：
n   鮡科
n   平鰭鰍科
n   鈍頭鮠科
n   鲿科
表2‑3中華金沙鰍生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<20 一般：20-30 好：31-40 非常好：>40	一般 （當前23-29)
條件	種群結構和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<8 一般：8-10 好：11-15 非常好：>15	一般 （當前8-10)
景觀格局	產卵場的完整性	卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當前III）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位（米）	差：<190 一般：190-195 好：>195	好 （當前195）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

2.2.4 華鯪（Sinilabeo rendahli）

特征及其保護意義：華鯪（俗稱青龍棒），屬鯉形目，鯉科，野鯪亞科，華鯪屬。為底棲性魚類，棲息于水流較急的河流及山澗溪流中，喜集群生活。常出沒于巖石間隙中，在石礫底的基質上覓食，利用下頜銳利的角質邊緣刮取著生藻類，也食高等植物的枝葉、碎屑等。2齡個體即可性成熟。生長較緩慢，一般個體為1～2千克，最大個體可達5千克。親魚于4～6月集群進入支流產卵，在石礫底質的急流淺灘產粘性卵（丁瑞華，1994）。保護區(qū)內的長江干流及各大支流中均有分布，目前尤以赤水河中上游為多。
華鯪屬于長江上游特有魚類，是保護區(qū)的68種保護魚類之一。受水電開發(fā)、航道建設、水體污染以及捕撈等因素的影響，華鯪的資源量已明顯下降。根據其生態(tài)類型，華鯪可作為底棲性、產粘性卵、著生藻類食性魚類的代表。
嵌套保護對象：
n   鯉科鲃亞科
n   鯉科裂鰒魚亞科其它種類
 
表2‑4華鯪生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	單位捕撈努力量的漁獲量（尾/船/天）	差：<1 一般：2-3 好：4-5 非常好：>5	差 （當前<1）
條件	種群結構和更新	漁獲物平均體長 （厘米）	差：<25 一般：25-30 好：31-35 非常好：>35	差 （當前20）
景觀格局	產卵場的完整性	卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當前III）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	一般

 

2.2.5 魚類漂流性卵苗

特征及其保護意義：魚類漂流性卵苗，是指在江水中漂流孵化的魚卵和漂流的魚苗，其中以“四大家魚”、長薄鰍、銅魚為典型代表。漂流性魚卵的密度比江水略大，漂浮在江水中，隨水漂流孵化。其胚胎出膜后的早期仔魚階段，也能隨水順流而下。依賴水流的分散作用，魚卵和仔魚可以獲得較為廣闊的生存空間，并減少敵害的侵襲。因此“漂流性卵苗”是群落屬性，能體現(xiàn)保護區(qū)魚類物種的豐富度，也是保護區(qū)魚類多樣性的體現(xiàn)。據中國科學院水生生物研究所近年在保護區(qū)重慶油溪至珞璜江段的監(jiān)測結果，采集到的漂流性魚類卵苗有37個種類。2007年和2008年，年均流經珞璜斷面的卵苗徑流總量約為140×10⁸個體，其中，家魚卵苗徑流量約為10.4×10⁸個體，銅魚卵苗徑流量約為3.0×10⁸個體。年均卵苗徑流量存在一定差異，但應屬種群自然波動范圍，家魚和銅魚的產卵規(guī)模維持在相對穩(wěn)定的水平（姜偉，2009；段辛斌，2008）。
完整暢通的漂流通道和繁殖季節(jié)正常的流速流量，是漂流性魚類得以生存繁衍的必要條件。漂流的魚卵、仔魚在隨水漂流過程中同時進行著早期發(fā)育過程，在發(fā)育到有主動游泳能力的鰾充氣階段之前，一般要經過5～6天的時間。在這段時間內，魚卵、仔魚往往要隨水漂流很遠的距離，有的種類能夠擴散至幾百甚至上千公里遠的下游河段。因此，漂流性卵苗的孵化和發(fā)育需要一定的水流速度和流程。如果在漂流孵化途中受阻，漂流性卵苗會在水中沉底、窒息死亡。另外，漂流性卵苗對流經水域的水質也比幼魚和成魚更加敏感，較低濃度污染物的存在就可能導致其發(fā)育受阻甚至死亡。

表2‑5魚類漂流性卵苗生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	卵苗發(fā)生量	卵苗發(fā)生量（億）	差：<10 一般：10-30 好：>30	差 （當前5-14）
條件	關鍵物種的出現(xiàn)/多度	家魚卵苗數量的百分比（%）	差：<10 一般：10-15 好：>15	一般 （當前10-15）
條件	物種組成	種類數量（種）	差：<30 一般：30-40 好：>40	一般 （當前37）
條件	魚苗質量	健康魚苗的百分比（%）	差：<40 一般：40-50 好：51-60 非常好：>60	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位 (m)	差： <190 一般：190-195 好：>195	好 （當前195）
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當前III）
景觀格局	水溫	4月朱沱水文站平均水溫（℃）	差：<17 一般：17-17.9 好：18-19	好 （當前18-19）

 

2.2.6 達氏鱘（Acipenser dabryanus）

特征及其保護意義：達氏鱘（俗稱沙臘子、小臘子、鱘魚、鰉魚），屬鱘形目，鱘科，淡水短距離溯河洄游底棲性魚類，一般不進行長距離的攝食或繁殖洄游，只在棲息江段上作一定距離的移動。達氏鱘性成熟年齡一般為5～8齡，繁殖季節(jié)在春季，產卵盛期在3～4月，產粘性卵。產卵場位置一般在主河道的礫石灘上，流速1.2～1.5米/秒，江水透明度為33厘米左右，水溫一般14～18℃（四川省長江水產資源調查組，1988）。
達氏鱘是長江上游特有魚類，國家一級保護動物，底棲產粘性卵魚類的代表，上世紀80年代以前也是該江段常見的重要經濟魚類。因為三峽工程和金沙江一期水利工程向家壩的相繼修建，破壞了長江上游河流連續(xù)性，切斷了達氏鱘洄游通道，導致達氏鱘的資源量急劇衰退。同時受捕撈、涉水工程、航運、水污染等多種因素共同作用，近年達氏鱘野生個體已瀕臨消失。2007年，四川宜賓已成功實現(xiàn)了達氏鱘子二代人工繁殖，此后開展了人工增殖放流，以恢復物種資源。2005年至2010年，三峽集團累計放流達氏鱘3.1萬尾。近年誤捕的達氏鱘大多為人工增殖放流個體（中國水產科學院長江水產研究所，2011）。
達氏鱘產卵場分布于金沙江下游和長江上游干流，主要江段為金沙江的冒水至長江的合江，具體地點有金沙江下游的冒水、雪灘、安邊，長江上游的南廣、鹽坪、黃角沱、白沙灣、黑石包、觀音沱、黃河口等處。目前不能確定長江上游是否仍有達氏鱘產卵。達氏鱘幼魚的肥育場主要在瀘州至合江江段。建設中的向家壩電站極大地改變了達氏鱘的產卵場環(huán)境，可能進一步惡化達氏鱘的生存條件。因此改善現(xiàn)有的棲息環(huán)境，盡量減少向家壩建設和運行對棲息環(huán)境的影響，對達氏鱘的保護十分關鍵。
嵌套保護對象：
n   白鱘（Psephurus gladius）：鱘形目，匙吻鱘科，白鱘屬。為我國特有種，國家一級重點保護動物，1998年被列為“國際瀕危動植物種貿易公約”（CITES）附錄二保護物種。主要分布于長江上游干流及金沙江下游江段，具有索餌洄游和越冬洄游的習性。食性為肉食性，幼魚和成魚均以魚為食。春季繁殖，4月份為產卵盛期，產沉性卵。主要產卵場在新市鎮(zhèn)至合江江段。
n   胭脂魚（Myxocyprinus asiaticus）：屬于鯉形目，亞口魚科，胭脂魚屬，是我國特有魚類，國家二級重點保護動物。主要分布于長江上游干流和金沙江、岷江下游江段。主要以底棲無脊椎動物為食，具有溯河洄游習性。3～4月在水流湍急的石灘上產卵，卵具有粘性。主要產卵場分布在金沙江、岷江、赤水河和長江交匯的附近江段。

表2‑6達氏鱘生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	每年誤捕個體的尾數	差：<10 一般：10-15 好：>15	差 （當前5-10）
條件	種群結構和更新	誤捕個體的平均體長（厘米）	差：<60 一般：60-100 好：>100	差 （當前40-50）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	繁殖季節(jié)最低流量	差：<年平均流量的50% 一般：年平均流量的50-60% 好：大于年平均流量的60%	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	傳統(tǒng)產卵場流速 (米/秒)	差：<1.0，>1.8 一般：1.0-1.2，1.6-1.8 好：1.2-1.5	一般
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	傳統(tǒng)產卵場水深（米）	差：<4，>13 一般：4-6，10-13 好：6-10	一般
景觀格局	產卵場的完整性	傳統(tǒng)產卵場卵石灘坑凼面積與總面積的百分比（%）	差：>30 一般：11-30 好：5-10 非常好：<5	一般
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>III 一般：III 好：II	一般 （當前III）

 

2.2.7 河岸帶

特征及其保護意義：河岸帶是指保護區(qū)金沙江下游、長江干流及其支流以及赤水河兩側（10年一遇洪泛區(qū)域范圍內），由動植物、微生物及其生境共同構成的沿岸帶生境。受地質、地貌和水文的綜合作用，保護區(qū)河岸帶形成多樣的生境（陳吉泉，1999）。長江干流區(qū)間、岷江水系和沱江水系的下游沿岸地區(qū)，丘陵和沖積平原相間，表現(xiàn)為平壩和階地；金沙江下游以及赤水河流域，中山、低山相間，河谷溝渠縱橫，并間歇有少量沖積平原和平壩；宜賓以下江段河道曲折，水面寬闊，灘沱交替，近岸多砂灘和磧壩；赤水河下游，河面較開闊，間有深潭，形成礫石、卵石、亂石或泥沙等多種類型。這些多樣的生境，為魚類提供了理想的繁殖、棲息、索餌和越冬場所。同時，植物也在加固河岸和控制污染物等方面發(fā)揮著重要作用。但受采砂和涉水工程建設等的影響，河岸帶受到較大破壞，天然植被損失，水土流失嚴重，生境破壞嚴重（張建春等，2003）。
嵌套保護對象：
n   卵石灘：分布于淺水處、卵石底質較為平整的河床。卵石灘是多種產粘性卵魚類的產卵場，因著生藻類和水生昆蟲等底棲動物豐富，是魚類重要的索餌場。受采砂作業(yè)影響，卵石灘受到嚴重的破壞。
n   河漫灘：位于河床主槽一側或兩側，在洪水時被淹沒、中水時出露的灘地。
n   磧壩：河流中間卵石堆積而成，中水時出露、在洪水時部分或全部被淹沒的灘地。
 
表2‑7河岸帶生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
大小	種群大小和動態(tài)	濕生植物平均最高生物量（克/立方米）	差：<100 一般：100-300 好：301-800 非常好：>800	差 （當前30-50)
景觀格局	水文系統(tǒng)（時間，頻度，強度和范圍）	洪水期時段（天）	差：<75，>105 一般：75-85，96-105 好：86-95	好 （當前90)
景觀格局	水位波動	年水位波動幅度（米）	差：<13，>28 一般：13-18，24-28 好：19-23	好
景觀格局	河漫灘植被覆蓋度	植被覆蓋度（%）	差：<20 一般：20-40 好：>40	一般 （當前20-50)
景觀格局	景觀格局（鑲嵌的）與結構	人工坑凼面積的百分比（%）	差：>15 一般：5-15 好：<5	差

 

2.2.8 赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)

特征及其保護意義：赤水河為長江上游唯一一條干流未建壩的一級支流，其干流和多數二級支流至今仍保持與長江的自然連通，是長江上游為數不多的、仍然保持天然狀態(tài)的河流之一（黃真理，2003）。赤水河充足的流程和自然的水文節(jié)律為產漂流性卵的魚類提供了良好的繁殖條件，是長江上游特有魚類和水生生物的重要棲息地或產卵場。赤水河魚類種類組成豐富。據2007年調查，赤水河干、支流共采集到魚類119種（亞種），隸屬于5目16科75屬，其中34種為長江上游特有魚類，尤其是寬唇華纓魚（Sinocrossocheilus labiatus）僅分布于赤水河（吳金明，2010）。
赤水河河谷環(huán)境呈現(xiàn)出地帶性變化，不同河段河谷環(huán)境差異顯著。赤水河上、中游河流比降大，底質以礫石為主，灘沱交錯、水流湍急，是裂腹魚亞科、鰍科、野鯪亞科等魚類的良好棲息場所；下游江段為低地緩流河段，底質主要為泥沙，滯水區(qū)以及河漫灘較為發(fā)達，是鲌亞科、鲿科等魚類的適宜生境。隨著金沙江、雅礱江梯級開發(fā)的實施，各個梯級將對保護區(qū)干流的水域生態(tài)環(huán)境造成嚴重的、疊加的和不可逆的影響，自然流狀態(tài)的赤水河作為長江上游特有魚類重要棲息、繁殖場所的作用將更加顯著。
嵌套保護對象：
n   巖原鯉（Procypris rabaudi）：屬鯉形目，鯉科，鯉亞科，原鯉屬，底棲性魚類。多在深水中生活，常在巖石縫隙間巡游覓食，以底棲動物和水生植物為食，多在巖洞或深沱中越冬。2～4月在水質清澄、底質為礫石的急灘處產粘性卵，生長緩慢。廣泛分布于赤水河各河段，也是赤水河下游重要的捕撈對象。
n   白甲魚（Onychostoma sima）：屬鯉形目，鯉科，鲃亞科，白甲魚屬。棲息于水流較急、底質多礫石的江段，在巖穴深處或深坑中越冬，3～5月在多砂石的急流灘上產卵。受精卵具有弱粘性，胚胎在礫石間隙中發(fā)育，常以下頜刮取附著藻類為食。分布于赤水河各河段，是重要的經濟魚類。
n   泉水魚（Pseudogyainocheilus procheilus）：屬鯉形目，鯉科，野鯪亞科，泉水魚屬，在山溪和有流水或泉源的巖洞和江河中生活。常在水底巖石上取食附著藻類、有機物質等。3～4月在河流上游的石縫或石洞中產卵，分布于赤水河各河段，是赤水河上、中游主要漁獲物之一。
n   裂腹魚（Schizothorax spp.）：屬鯉形目，鯉科，裂腹魚亞科，是該科裂腹魚屬幾種魚類的總稱。一般棲息于山區(qū)的河流內，常在礫石河灘上刮食著生藻類，在激流中產沉性卵。分布于赤水河各河段，在上游河段更為多見。

表2‑8赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)生存力評估

類別	關鍵生態(tài)屬性	指標	指標閾值	當前等級
條件	關鍵物種的出 現(xiàn)/多度	泉水魚單位捕撈努力量的漁獲量 （尾/船/天）	差：<5 一般：5-10 好：>10	一般
條件	關鍵物種的出 現(xiàn)/多度	巖原鯉單位捕撈努力量的漁獲量 （尾/船/天）	差：<1 一般：1-5 好：>5	差 （當前<1）
條件	種群結構和更新	泉水魚漁獲物平均體長（厘米）	差：<15 一般：15-25 好：>25	一般 （當前20）
條件	種群結構和更新	巖原鯉漁獲物平均體長（厘米）	差：<20 一般：20-30 好：>30	差 （當前15-20）
景觀格局	水文情勢（水位，流速與徑流量）	河口多年平均流量（立方米/秒）	差：<年平均流量的50% 一般：年平均流量的50%-60% 好：>年平均流量的50%	好
景觀格局	生態(tài)系統(tǒng)完整性	生物完整性指數（IBI）	差：<40 一般：40-50 好：>50	一般 （當前41）
景觀格局	水化學	地表水水質等級（類）	差：>II 一般：II 好：I	一般 （當前I，II）
景觀格局	聲環(huán)境	噪聲強度（分貝）	差：>80 一般：61-80 好：40-60 非常好：<40	差 （當前80-85）

 

2.3     保護區(qū)生存力狀況

魚類種群數量少，難以維系種群健康，長薄鰍、圓口銅魚、華鯪和達氏鱘當前健康狀態(tài)均為“差”，表明保護區(qū)魚類物種資源正處于嚴重衰退狀態(tài)，若不采取有效恢復措施，可能加劇物種的衰退，甚至消亡。同時，河岸帶作為魚類關鍵生境，受到采砂和其它涉水工程等的嚴重影響，景觀破碎化嚴重，濕生植物生物量減少，健康等級為“差”。當前魚類漂流性卵苗雖處于“一般”狀態(tài)，但是受水庫大壩等的影響，其種群數量和物種組成結構狀態(tài)堪憂。赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)，受內陸航運等影響嚴重，流域聲環(huán)境質量處于“差”狀態(tài)。中華金沙鰍健康狀態(tài)為“一般”，赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)為“一般”（如表2-9）。
綜合這些重點保護對象的生存力評估結果，保護區(qū)整體生存力或健康狀況評估等級為“差”（如表2-9）。

表2‑9保護區(qū)生存力評估

保護對象	景觀格局	條件	大小	生存力等級
長薄鰍	一般	差	差	差
圓口銅魚	一般	差	差	差
中華金沙鰍	一般	一般	一般	一般
華鯪	一般	差	差	差
魚類漂流性卵苗	一般	一般	差	一般
達氏鱘	一般	差	差	差
河岸帶	差		差	差
赤水河河流 生態(tài)系統(tǒng)	差	一般		一般
保護區(qū)生存力等級				差

 

2.4     重點保護對象的預期狀態(tài)

評估保護對象的生存力或健康狀況，不僅要了解其當前狀態(tài)，也要清楚地描述對它們的未來狀態(tài)的期望。提高保護對象的生存力級別（如，由“差”、“一般”到“好”或者“非常好”），或者維持其現(xiàn)狀（如果生存力處于“好”或者“非常好”的狀態(tài)），就是重要的保護目標。
保護區(qū)希望通過加大保護力度以及提高其保護管理有效性，在未來5～10年達到以下預期狀態(tài)：
n   有效保護珍稀特有魚類的生境。
n   有效遏制珍稀特有魚類資源衰退的趨勢，使種群數量有所增加。
n   盡最大可能降低水電工程的不利影響，使既定的保護區(qū)價值盡可能得以實現(xiàn)。
長薄鰍、圓口銅魚、華鯪和中華金沙鰍的保護目標
1.        種群數量增加、種群結構得以有效恢復。
2.        其繁殖、棲息環(huán)境等關鍵生境得到有效恢復和保護。
3.        物種特有性和生境質量的水流特征和水溫得以維持。
魚類漂流性卵苗的保護目標
1.        魚苗質量得到改善，家魚卵苗數量得以增加。
2.        卵苗發(fā)生量得以增加。
3.        維系卵苗健康的生境特征得以維系。
達氏鱘的保護目標
1.        達氏鱘種群得以增加。
2.        關鍵產卵場得到恢復和保護。
3.        達氏鱘生境和種群存在的關鍵水流特征得以維系。
河岸帶的保護目標
1.        河岸帶水生生物資源得到保護和恢復。
2.        河岸帶生物多樣性得到有效保護。
3.        河岸帶生境得到恢復和保護。
赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)的保護目標：
1.        天然河流特征得以維系，河流生境能夠得到恢復和有效保護。
2.        魚類種群數量得以恢復和增加。
3.        河流生態(tài)系統(tǒng)完整性得到保護。
 

第3章 導致重點保護對象生存力下降的原因

3.1     方法簡介

重點保護對象的生存力，核心就是其關鍵生態(tài)屬性的狀況。因此，保護對象生存力下降是指其某些關鍵生態(tài)屬性的退化、受損，也可以稱之為健康狀況下降。某一退化關鍵生態(tài)屬性可能僅出現(xiàn)于某個保護對象，也可能出現(xiàn)于多個保護對象。根據影響范圍和嚴重程度，將關鍵生態(tài)屬性退化劃分為“非常高”、“高”、“中”和“低”四個等級。
導致重點保護對象生存力下降的原因包括直接原因和間接原因2種。其中，直接原因指已經、正在或可能導致保護對象的毀滅、退化或受損的人類活動或過程。間接原因指直接原因的驅動因素，或其深層的根源。這些原因既可以包括正在發(fā)生的，也可以是過去已經發(fā)生的，即歷史原因。歷史原因雖然已經不再存在，但是其所導致的影響依然存在。
根據影響的權重和不可逆性，將原因的影響程度分為“非常高”、“高”、“中”和“低”四個等級。開展保護行動，就是要減輕乃至消除直接或間接原因的影響，特別是影響程度為“很高”或“高”的原因。

3.2     退化關鍵生態(tài)屬性的定義

選定的8個重點保護對象，共有13個關鍵生態(tài)屬性退化或受損。這些關鍵屬性的定義分別闡述如下，它們的退化狀況或等級如附表2。
（1）產卵場完整性受損：指保護區(qū)卵石底質河床和河漫灘等魚類產卵場的底質結構、平整度、坡度等生境因素受損或者改變，植被受到破壞。
（2）關鍵物種多度降低：指關鍵物種的種群數量或者出現(xiàn)頻度減少。關鍵物種是指能反映或者直接關系著保護區(qū)群落和生態(tài)系統(tǒng)健康的物種，或者是對外界環(huán)境變化極為敏感、可以作為群落或者生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。如長江干流的魚類漂流性卵苗中的“四大家魚”，其在漂流性卵苗總量中的多度直接反映種群的健康狀態(tài)。關鍵物種多度降低意味著群落或者生態(tài)系統(tǒng)的退化。
（3）卵苗發(fā)生量減少：魚類漂流性卵苗數量的減少。
（4）河岸帶生境受損：受采砂、其它涉水工程等人類活動影響導致河岸帶生境大面積喪失，河岸帶及河漫灘植被覆蓋面積減少，濕生植物生物量降低，致使魚類產卵場和索餌場功能退化。
（5）生態(tài)系統(tǒng)完整性降低：由于河流連通性改變，導致的魚類群落生物完整性指數、周叢生物完整性指數、浮游生物完整性指數等指標的降低。
（6）聲環(huán)境惡化：人類活動產生的噪聲對魚類等水生動物繁殖、攝食和生長等的干擾，如船舶發(fā)動機運轉、采砂機械作業(yè)、航道整治噪聲等。
（7）水環(huán)境惡化：排入水中的工業(yè)廢水、生活污水、船舶排污及農業(yè)面源污染物等使水質等級降低，進而對魚類和其它水生生物產生影響。
（8）水溫異常：受上游大壩低溫水下泄的影響，河道水溫比正常年份同期偏低。
（9）水文情勢變化：河流水位漲落、流速、徑流量等的變化（通常是由河流水量變化引起的）。正常的水文情勢是魚類性成熟和產卵的必要條件，水文情勢的變化意味著維持魚類生態(tài)過程的生境的改變。
（10）魚苗質量降低：指畸形魚苗和死亡魚苗比例的升高。
（11）種類組成改變：指適應流水環(huán)境和耐污能力較弱的種類數減少，適應靜水和耐污能力較強的種類數增加。
（12）種群減少：指種群數量減少。
（13）種群結構退化：主要表現(xiàn)為種群年齡結構的低齡化、個體體型的小型化。種群的低齡化可能使種群的增長能力降低，而個體小型化可能使種群中后代的生存力進一步退化。種群結構退化也包括關鍵物種種群結構主要指標的退化。

3.3     導致重點保護對象關鍵生態(tài)屬性退化的原因

造成重點保護對象關鍵生態(tài)屬性退化的原因很多。在反復、大量篩選之后，確定了9個直接原因。它們對保護對象產生的影響的分析結果如附表3�？梢钥闯�，幾乎每個直接原因都影響著絕大多數保護對象，乃至全部保護對象。其中2個直接原因的影響程度“很高”，表示其對關鍵生態(tài)屬性退化所起的作用很大，產生的影響很難恢復；6個直接原因的影響程度為“高”，對保護對象關鍵生態(tài)屬性的退化起較大作用和產生難以恢復的影響；1個直接原因的影響等級為“中”，表示其對關鍵生態(tài)屬性退化所起的作用中等，產生的影響尚可恢復。以下按照直接原因的影響等級，以“很高”、“高”、“中”的順序分別闡述。

3.3.1  影響程度很高

(1)              采砂作業(yè)

影響的重點保護對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
采砂普遍存在于長江干流和赤水河的河岸帶、河漫灘、卵石灘和磧壩。保護區(qū)四川段共有50個采砂點，采點總長113.2公里。保護區(qū)貴州段有采砂船14條，年采砂量155.02萬噸。保護區(qū)重慶段共有采砂船97條，年采砂量583.38萬噸[3]。但據本保護行動規(guī)劃組現(xiàn)場調查，實際存在的采砂船數量和采砂量明顯高于上述數據。如據我們得到的重慶市水利局2010年匯總的資料，保護區(qū)所在永川區(qū)、江津區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)江段，有采砂任務的河段長度達到178.6公里�？紤]到該區(qū)域部分河段兩岸分屬不同的區(qū)管轄，部分河段有所重疊，而且巴南、大渡口部分河段不在保護區(qū)范圍內，保護區(qū)重慶段內實際采砂任務的河段長度約100公里，占保護區(qū)重慶境內147公里長度的約68%。保護區(qū)涉及的其它省份情況也與此類似。
采砂作業(yè)首先是直接改變了河岸帶和河床底質的構造和形態(tài)，破壞了濕生植物、周叢生物和底棲動物的生境，也使魚類的產卵場、索餌場等重要生境減少或消失。采砂對底質的攪動增加了下游水體的濁度和其它有害物質濃度，降低了水質等級。采砂機械的噪聲也對魚類活動產生干擾。這些因素的共同作用，成為各重點保護對象面臨的嚴峻威脅。
大量的采砂作業(yè)源于各地大規(guī)模的基礎設施建設對沙石的巨大需求，而且由于河砂采挖成本相對較低，易于操作，因此可以預計在今后相當長的一段時期內，保護區(qū)內的采砂作業(yè)不會消失，相反，采挖力度還可能進一步加大。受體制限制，目前保護區(qū)管理機構對保護區(qū)范圍內的采砂作業(yè)沒有有效的管理權，相關管理部門對于采砂給保護區(qū)造成的影響又缺乏認識，使得保護區(qū)內的采砂管理成為一個艱難的話題。

(2)              漁業(yè)捕撈強度過大

影響的保護對象：6個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
漁業(yè)捕撈強度過大直接造成各種經濟魚類資源量的銳減。選定的重點保護對象中，長薄鰍、圓口銅魚、華鯪本身就是重要的經濟魚類，直接受到捕撈強度過大的嚴重影響。捕撈強度過大也改變了魚類的群落結構。當大型經濟魚類資源量衰竭后，一些原來不受漁民重視的小型魚類也變成了主要捕撈對象。捕撈強度過大也增加了對珍稀魚類的誤捕機率，如對達氏鱘、中華鱘、胭脂魚等國家級保護物種的誤捕，可能導致這些魚類的意外損傷或死亡。捕撈漁船發(fā)動機的噪聲和作業(yè)時產生的水污染等，也影響了魚類生存環(huán)境。
捕撈強度過大的深層次根源主要有3個方面。一是由于民眾普遍認為野生魚比養(yǎng)殖魚營養(yǎng)價值更高，品質更好，因此野生魚的價格明顯較高，而這又正好迎合了目前社會上存在的追求高檔享受的畸形需求，使得市場對野生魚的需求旺盛。二是由于保護區(qū)內部分群眾主要以捕魚為業(yè)。據不完全統(tǒng)計，保護區(qū)內四省（市）共有漁船1938艘。由于國家沒有提供相應補償，漁民轉產轉業(yè)尚未實施，捕魚成為絕大多數漁民唯一的或主要的謀生手段。三是沒有確定保護區(qū)水域的捕撈限額，也沒有對捕撈作業(yè)實行船網工具控制指標管理，使得保護區(qū)的捕撈強度實際上處于失控狀態(tài)。

3.3.2  影響程度高

(1)              非環(huán)境友好型大壩水庫調度

影響的保護對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
上游及支流的大壩水庫建設已經阻斷了魚類的洄游通道，而同時水庫調度也對保護對象產生較大影響。這些影響表現(xiàn)為持續(xù)而嚴重地影響河道的自然水文情勢，造成流速、流量、水位變化幅度、洪水頻次及時序的明顯改變。高壩下泄水的水溫還可能比正常河水偏低，進而妨礙魚類的性腺發(fā)育和繁殖行為。水文情勢的改變也使一些魚類漂流性卵苗發(fā)育所需的正常流程難以滿足，導致魚類卵苗發(fā)育不良或死亡，致使魚類資源補充量減少。同時水文情勢的改變也影響著河漫灘植被的正常生長和演替，導致河漫灘生物種群結構的退化和生物量降低。洪水季節(jié)大壩泄洪時下泄水可能出現(xiàn)氣體過飽和，可能導致壩下水域魚類受氣泡病損害，嚴重時可能引起幼魚甚至成魚的死亡。
上游及支流大壩水庫調度，主要是實現(xiàn)大壩本身的功能需求。長江干支流上建設的大壩的主要功能是發(fā)電和防洪，其次是改善航運、蓄水供水等，其調度首先要滿足這些功能的需求。如在枯水季節(jié)時下閘蓄水、抬高壩前水位、通過提高水頭來增加發(fā)電效益，在洪水季節(jié)來臨之前，又為了防洪而提前騰出庫容。另一個因素是大壩業(yè)主沒有與保護區(qū)管理機構建立有效的協(xié)調和溝通機制，以使水庫調度在滿足大壩自身功能的時候盡量降低對水生態(tài)環(huán)境的不利影響。此外，國家在法律層面也沒有對大壩運行時如何保護水生態(tài)環(huán)境做出明確的規(guī)定和限制。

(2)              航道建設

影響的保護對象：7個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
為了提高航道等級，需要在局部河段進行炸礁、筑壩、疏浚、棄渣等施工。而對于已經達到規(guī)劃等級的航道，受泥沙沉積的影響，也需要適時進行疏浚維護。航道建設中的炸礁和疏浚水域往往是魚類重要的產卵場和索餌場，同時炸礁作業(yè)還可能對魚類造成直接傷害，疏浚作業(yè)也可能導致局部水質惡化，而棄渣水域則常常是魚類的越冬場，為航道建設修筑的順壩、丁壩會破壞局部區(qū)域的河岸帶生境。因此，航道建設雖然不是長期持續(xù)，但對保護對象的威脅卻是多方面的，也是嚴重的。
航道建設的驅動力在于經濟建設和社會發(fā)展對于長江黃金水道（也包括其主要支流）的巨大需求。長江沿線地區(qū)已經成為世界重要的“制造基地”，有大量的原材料和產品需要運輸。國家實施的東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求發(fā)揮長江水運溝通東、中、西部和連接國際、國內兩個市場的紐帶作用。沿江各省市的經濟建設規(guī)劃也依托長江水運資源，先后出臺了新的發(fā)展戰(zhàn)略。水運在外貿、集裝箱、滾裝汽車以及大宗散貨大運能、長距離運輸方面具有明顯優(yōu)勢，而且也避免了發(fā)展陸地交通對土地的占用。與陸地運輸相比，水運成本明顯較低，多數船舶1升燃料每公里可運送127噸貨物，鐵路為每公里97噸，公路為每公里0噸。這些因素決定了未來一段時期長江水運需求仍將保持較快增長。根據《長江干線航道建設規(guī)劃（2011-2015）年》，保護區(qū)范圍內需對12處礙航險灘進行整治，進一步的航道建設勢在必行。

(3)              漁業(yè)捕撈網具網目過小

影響的保護對象：6個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
目前長江干流所用的主要網具中，刺網網目一般在4～6厘米，部分江段用于捕撈底層魚類百袋網的囊網網目則只有1～2厘米。據本保護行動規(guī)劃組在重慶江段的一項研究，為了多數捕撈對象80%的個體能參與一次繁殖，刺網的網目應該在8～9厘米。顯然，目前保護區(qū)水域的網目明顯過小。網目過小直接導致魚類種類組成的小型化和種群內個體的低齡化和小型化。捕撈網目網具過小，降低了繁殖群體的數量，使得魚類卵苗發(fā)生量減少。
捕撈網具網目過小的間接原因與捕撈強度過大相似。一是市場對野生魚的需求旺盛；二是漁民謀生的需要；三是相關管理機構沒有確定各種主要捕撈對象的最低可捕標準。除重慶市外，其它省均未制定捕撈網具網目標準，使得執(zhí)法監(jiān)管缺乏依據。

(4)              內陸航運

影響的保護對象：7個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
內陸航運產生的噪聲，嚴重干擾魚類的產卵、休憩、攝食等正�；顒�，這一影響在春季產卵期尤為突出。船舶排污也導致一定程度的水污染。輪船渦輪機也可能直接造成魚類個體的死亡。
內陸航運的驅動因素與航道建設基本相同。根據《長江干線航道建設規(guī)劃（2011-2015）年》，預計長江航道貨運總量將從2009年的13.3億噸增加到2015年的21億噸，因此，這一影響還可能進一步加劇。

(5)              污水排放

影響的保護對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、河岸帶、達氏鱘、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
污水排放造成水環(huán)境質量降低，進而對水生生物的生長和繁殖產生危害。污水中的耗氧有機物導致水體溶氧濃度降低，總體上不利于魚類及其它水生動物的生長。污水中的懸浮物降低水體透明度，酸性或堿性廢水改變水體正常的pH條件，污水中的有毒有害物質可能在魚體中形成積累，進一步危害其生長和繁殖，嚴重時可能導致魚類和其它水生動物中毒死亡。
據各省市提供的《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)周邊社會經濟發(fā)展綜合調查報告》，保護區(qū)重慶段直通長江的排污口共有67個，其中工業(yè)排污口有35個，城市污水主要排污口有32個，涉及到的重點監(jiān)控企業(yè)80多家。排放的物質有化學需氧類、氨氮類、石油類等三類物質，具體包括二氧化硫、COD、氨、氮、石油類、甲醇、甲醛等。保護區(qū)四川段2005年度各類廢水排放總量為12633.35萬噸。保護區(qū)貴州段有40個污染企業(yè)，排放的污染物有化學需氧類、氨氮類、石油類等三類物質，重點污染企業(yè)共排放工業(yè)廢水3752043.4噸。保護區(qū)云南段主要是農田面源污染和城鎮(zhèn)生活垃圾污染。
沿江工業(yè)、企業(yè)興建以及城鎮(zhèn)化，加大了廢水和垃圾量，而各地垃圾回收、污水處理等基礎設施則缺乏相應的配套。對水污染危害認識的局限性也使得各地對排污行為監(jiān)管不力。工礦企業(yè)廢水、農田大量使用的肥料和農藥隨地表徑流進入水體，網箱養(yǎng)殖船投餌和餐飲船排污等加劇了污染。而且，排污口設置和排污量控制由環(huán)保部門負責，在設置過程中與保護區(qū)缺乏溝通，有些排污口設置在魚類繁殖、攝食范圍內，加重了對魚類健康的影響。

(6)              其它涉水工程建設

影響的保護對象：8個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、華鯪、魚類漂流性卵苗、達氏鱘、河岸帶、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
保護區(qū)內的其它涉水工程包括碼頭、港口、道路、橋梁以及濱江大道、景觀大堤、濱江廣場等基礎設施建設。這些涉水工程極大地改變施工區(qū)域的河岸帶形態(tài)，改變了水流特征，造成河岸帶和河漫灘生境的直接損失和破壞，致使魚類索餌場和產卵場受損，魚類生長和繁殖受到影響。這些涉水工程同時也造成一定程度的水質污染和噪聲，干擾魚類的活動。有些施工環(huán)節(jié)甚至可能直接造成魚類意外傷亡。
沿江經濟社會的快速發(fā)展使得其它涉水工程建設需求不斷增加。如碼頭、港口、道路和橋梁等基礎設施的興建源于對航運和公路運輸的旺盛需求。而城市化進程的加快和沿江人居環(huán)境的改造則極大地加大了濱江大道、景觀大堤以及濱江廣場等基礎設施的改、擴建工程。同時當前相關的水生態(tài)影響評價制度也不健全，保護區(qū)管理機構和環(huán)保部門對工程建設造成的生態(tài)危害及其補償措施的監(jiān)管不力，沒有統(tǒng)一的補償標準。

3.3.3  影響程度中等

(1)              取水工程

影響的保護對象：5個（長薄鰍、圓口銅魚、中華金沙鰍、魚類漂流性卵苗、赤水河河流生態(tài)系統(tǒng)）
保護區(qū)貴州段取水量較大的主要是茅臺集團茅臺酒廠、習水酒廠和赤水市工業(yè)和生活用水，有取水口6個，年取水量8151.2萬立方米。保護區(qū)重慶段的長江取水口有31個，年取水總量約2.2億立方米[4]。四川、云南的相關數據暫缺，但可以肯定沿江的宜賓、瀘州等城市生產和生活用水均主要取自長江。
取水工程直接對上游漂流下來的卵苗產生較大的損害，因魚類卵苗主要在近岸處漂流，而取水口正好設在這一區(qū)域，取水口抽水時強大的吸力會將魚類卵苗吸入。此外取水工程對河道徑流量有一定影響，但與河道總徑流量相比，這一影響較為輕微。
沿江經濟社會發(fā)展以及飲用水需求加重了取水量。相關各方對取水工程造成的對保護區(qū)的危害認識不足，缺乏對河道最大可取水量的研究，取水工程基本沒有考慮生態(tài)成本等。
 

第4章 實現(xiàn)保護區(qū)有效保護的制約因素

 
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)面臨的制約因素，有的與其它保護區(qū)相似，有些則是其作為河道型自然保護區(qū)所面臨的特殊制約因素。如果不能解決這些制約因素，就不可能開展有效保護，不可能最大程度地實現(xiàn)保護區(qū)的功能。這些制約因素詳述如下。
 

4.1   保護區(qū)管理條例不適應

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”，“禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)”，“禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動”。而長江干流及赤水河等支流承擔著諸如航運、防洪、供水、漁業(yè)生產等多種功能，這些規(guī)定顯然不適用于本保護區(qū)的管理，使保護區(qū)管理常常面臨兩難處境。

4.2   保護區(qū)管理機構設置欠合理

保護區(qū)管理機構采用和當地漁政部門合署的方式運轉。漁政部門作為漁業(yè)管理的行政執(zhí)法機構，其主要職責是承擔漁業(yè)資源環(huán)境保護與管理、漁業(yè)生產安全管理、查處漁業(yè)案件等工作。而自然保護區(qū)管理機構的主要職責是調查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內的自然環(huán)境和自然資源；組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；進行自然保護的宣傳教育；在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。兩類職能差異很大，由同一機構承擔面臨諸多困難。

4.3   管理轄區(qū)劃分不夠清晰

保護區(qū)由農業(yè)部水生野生動植物保護辦公室直接管理，分別在四川、重慶、貴州和云南四省市設立省級管理機構，并在沿江市（區(qū)、縣）設置管理處（站）。各管理處（站）之間，按照行政邊界劃分管理權限。保護區(qū)一些河段兩岸分別隸屬不同區(qū)縣，甚至不同省份管轄，不時出現(xiàn)同一河段管理方式和管理力度不一的問題，甚至發(fā)生問題后無人管的局面。

4.4   保護區(qū)建設與保護資金不足

保護區(qū)的建設經費主要來自于三峽工程補償資金，幾乎全部用于基本建設和設備采購，沒有安排專門的運行經費。保護區(qū)日常管理工作，如巡護等所需，只能與漁政管理共享。在各級漁政部門本身執(zhí)法經費就不充足的情況下，保護區(qū)的一些管理工作難以開展，甚至無法開展。特別是保護區(qū)云南、貴州范圍內多為欠發(fā)達的貧困縣鎮(zhèn)，這一問題更為突出。
其次，保護區(qū)設備采購資金的安排存在不合理之處。如根據保護區(qū)建設實施方案，保護區(qū)各管理處（站）均采購了一批實驗設備，其中除顯微鏡等一般設備外，還有多參數水質分析儀、BOD測定儀、COD測定儀、液相色譜等較為高檔的儀器。這些儀器的使用過程中需要不斷購置耗材，保護區(qū)建設資金中也沒有安排這筆費用。
三是保護區(qū)建設資金中漁民轉產安置經費嚴重不足。如保護區(qū)重慶段漁船為583艘，每艘漁船平均補助額僅為1.16萬元，漁民轉產轉業(yè)工作很難開展。

4.5   保護區(qū)本底資料不足，且缺乏共享機制

2006年啟動的保護區(qū)資源與環(huán)境綜合調查，對魚類和水質的調查結果相對完善，但關于其它水生生物的資料還較為不足。同時不同渠道的調查研究工作缺乏溝通和交流，一些數據存在明顯差異。調查資料缺乏共享，一些在保護區(qū)開展調查的科研機構沒有將結果提交給當地保護區(qū)管理機構，保護區(qū)各省市之間也沒有建立資料共享機制。

4.6   保護區(qū)相關基礎研究不夠

當前保護區(qū)正面臨著多種威脅，但關于這些威脅的機制、過程、范圍、程度等關鍵問題，大多沒有開展系統(tǒng)的科學研究。保護區(qū)總體規(guī)劃提出了11個科學研究項目，并要求在金沙江一期工程建設的環(huán)境保護與補償費用中列支經費。但這些研究項目總體上較為宏觀或偏于基礎，對采砂作業(yè)、航道建設、捕撈、航運等影響考慮不足，而且這些研究項目也還沒有按計劃開展。這就使得保護區(qū)管理機構和相關單位難以制定和實施針對這些影響的具體操作性的減免對策或生態(tài)補償措施。

4.7     保護區(qū)在周邊的影響力有限

當前保護區(qū)雖然已基本完成了界碑、界樁的設置，但是周邊居民，甚至當地政府對于保護區(qū)的了解和知情仍然十分有限。一些地方上的有關部門和涉水工程建設單位，對涉及保護區(qū)所需履行的環(huán)評手續(xù)和生態(tài)保護責任缺乏認識和了解。保護區(qū)總體規(guī)劃雖提出來社區(qū)共管和宣傳教育等活動的目標，但是缺乏具體的步驟、策略和手段。當前保護區(qū)各管理處（站）的宣傳教育工作基本上是靠自己摸索，存在著內容缺乏、宣教模式單一及相應的硬件設施缺乏等問題。對宣教工作的受眾缺乏科學定位和劃分，宣教質量和深度都有待進一步提高和深化。

4.8     保護區(qū)人員能力缺乏

保護區(qū)管理機構主要是與漁政部門合署辦公，保護區(qū)各管理處（站）實際負責保護區(qū)管理的幾乎都是由漁政執(zhí)法人員兼任，他們大多不具備與保護相關的專業(yè)背景，在相當大程度上制約和影響了保護區(qū)保護管理工作的有效開展。有些管理站的工作人員沒有崗位編制，福利待遇偏低，也不利于人員的穩(wěn)定。
保護區(qū)當前缺少能夠獨立組織科研課題的工作人員，自身的科研監(jiān)測規(guī)劃和實施能力較弱，在相當大程度上制約和影響了保護區(qū)科研監(jiān)測工作的有效開展。同時保護區(qū)現(xiàn)有設備和儀器的操作需要具有專業(yè)技能的專門人員，而保護區(qū)當前沒有專門負責此類工作的專業(yè)人員。
 

第5章 保護對策

 
保護對策是針對保護對象生存力下降的原因，以實現(xiàn)為重點保護對象設定的預期健康狀態(tài)，從而提高整個保護區(qū)的生存力而制定的一系列保護目標和行動。
在制定保護對策時，需要考慮開展行動和實現(xiàn)既定目標所需要的資源，以及行動的執(zhí)行者、責任人員和合作伙伴，如研究機構、高校或相關的行政主管單位。根據效益、可行性和成本三個標準，對預選的保護行動進行評估排序，篩選出那些在實施后可能最有效地實現(xiàn)保護目標的行動（如附表4）。
針對重點保護對象的現(xiàn)狀（第2章）、保護對象生存力下降的原因（第3章）、實現(xiàn)有效保護的制約因素（第4章），本行動規(guī)劃提出14項保護管理對策。各對策的描述，包括目標、行動、責任機構和部門等方面。
 

目標1：到2016年，在保護區(qū)范圍內實現(xiàn)規(guī)范化的采砂管理，使采砂作業(yè)對保護區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農業(yè)部組織召開各利益相關方采砂協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機制。
2.        2012年，開展采砂作業(yè)對保護區(qū)關鍵生境影響的程度、范圍和機理的相關研究，劃定禁采區(qū)和禁采期，編制采砂生態(tài)補償綱要和技術要求。
3.        2012年起，定期組織采砂業(yè)主集中學習，提高采砂業(yè)主對采砂生態(tài)危害的認識。
4.        2013年，建立并推行保護區(qū)采砂管理三項制度：采砂作業(yè)水生生物影響監(jiān)管制度；采砂水生生態(tài)環(huán)境破壞補償制度；采砂作業(yè)水生生態(tài)修復制度。
5.        2013年，建立采砂作業(yè)定期巡查制度。
6.        2014年，籌措并建立采砂水生態(tài)修復專項基金。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、保護區(qū)沿線各級政府、水務局、航道局。

目標2：到2016年，使航道建設對保護區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農業(yè)部與航道局召開航道建設協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機制。
2.        2012年，開展航道建設對保護區(qū)關鍵生境影響的程度、范圍和機理的相關研究，明確航道建設中應規(guī)避的環(huán)境敏感點和敏感期。
3.        2012年，建立保護區(qū)航道建設管理三項制度：航道建設水生生態(tài)影響監(jiān)管制度；航道建設水生生態(tài)環(huán)境影響補償制度；航道建設水生態(tài)保護措施竣工驗收制度。
4.        2012年起，開展對航道建設施工單位及其人員的宣傳教育，提高其對航道建設生態(tài)危害的認識。
5.        2013年，建立航道建設的巡查制度。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、保護區(qū)沿線各級政府、港航部門、公安部門、海事部門。

目標3：到2016年，使內陸航運對保護區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農業(yè)部與海事、航運、環(huán)保等相關部門召開內陸航運協(xié)同管理工作會議，簽訂協(xié)同管理協(xié)議，建立協(xié)同管理機制。
2.        2012年，開展內陸航運對保護區(qū)魚類和關鍵生境影響的程度、范圍和機理的相關研究，制定減輕內陸航運生態(tài)影響的技術方案。
3.        2012年起，在生態(tài)敏感區(qū)和敏感期，設立警示標志，開展對船員的宣傳教育，提高其對水生態(tài)保護的意識。
4.        2013年起，加強對船舶排污和噪聲的日常巡查。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、保護區(qū)沿線各級政府、海事部門、港航部門、環(huán)保部、長江航道局、交通運輸部。

目標4：到2016年，使其它涉水工程對保護區(qū)的影響降低一個等級

行動：
1.        2012年，農業(yè)部與發(fā)改委、環(huán)保局協(xié)商，在保護區(qū)全面實施其它涉水工程水生生物專題評價制度。
2.        2012年，定期開展保護區(qū)其它涉水工程水生生物影響專題評估制度執(zhí)行情況檢查，制定對保護區(qū)內未按規(guī)定開展水生生物影響專題評價的建設工程的處罰辦法。
3.        2013年，建立其它涉水工程水生態(tài)影響的回顧評價制度。
4.        2012年起，全面實施對其它涉水工程水生態(tài)影響的監(jiān)管。
5.        2012年起，全面開展對工程施工單位和人員的宣傳教育，提高其對水生態(tài)保護的意識。
6.        2014年，保護區(qū)按�。ㄊ校┓謩e建立和實施統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、保護區(qū)沿線各級政府、環(huán)保局、發(fā)改委。

目標5：到2016年，保護區(qū)水域水質不劣于III類

行動：
1.        2012年，農業(yè)部與環(huán)保部門就保護區(qū)的排污管理達成共識，向環(huán)保部提交保護區(qū)重要漁業(yè)水域分布詳圖，與環(huán)保部門協(xié)商設置保護區(qū)沿線排污口布局，改造和拆除不合理的排污口。
2.        2013年起，推動保護區(qū)沿線城鎮(zhèn)生活污水實施集中處理排放、城鎮(zhèn)垃圾和廢棄物實現(xiàn)無害化處理、沿江工業(yè)污水實現(xiàn)達標排放。
3.        對保護區(qū)沿線的企事業(yè)單位、社區(qū)居民、養(yǎng)殖場等加強宣傳和教育，提高其對水污染危害的認識。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、環(huán)保部、保護區(qū)沿線各級政府。

目標6：到2016年，實施上游大壩生態(tài)水文調度，繁殖季節(jié)（4-6月）朱沱站平均水位受干擾程度不超過20%。

行動：
1.        2012年，開展保護區(qū)生態(tài)流量調度的相應研究，制定保護區(qū)（向家壩）生態(tài)流量調度實施方案和成效監(jiān)測方案。
2.        2012年，保護區(qū)提出對周邊干支流水庫大壩工程修建限制性控制和規(guī)劃建議。
3.        2013年，將水庫大壩需滿足下游保護生態(tài)流量的相關內容納入保護區(qū)管理辦法，并且制定水庫大壩調度的水生態(tài)補償辦法。
4.        2013年，農業(yè)部與中國長江三峽集團簽署保護區(qū)（向家壩）生態(tài)流量調度協(xié)議。
5.        2015年，向家壩開始實施生態(tài)水文調度。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、中國長江三峽集團、相關研究機構和保護組織。

目標7：到2014年，保護區(qū)各省市100%實施捕撈漁船船網工具控制指標制度

行動：
1.        2012年，保護區(qū)全江段推行“三證合一”制度。
2.        2012年起，逐步加大資金投入，扶持現(xiàn)有漁民轉產轉業(yè)，鼓勵有條件的漁民從事餐飲等相關產業(yè)，制定和逐步落實禁漁期漁民生活保障措施和漁業(yè)保險。
3.        2012年，開展禁漁期調整研究，逐步完善禁漁期制度，試行禁漁區(qū)制度。
4.        2013年，完成保護區(qū)全江段漁業(yè)資源現(xiàn)狀普查，制定并頒發(fā)保護區(qū)船網工具控制指標。
5.        2014年，保護區(qū)各縣市執(zhí)行船網工具控制指標。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、漁政管理機構、保護區(qū)各管理處（站）、沿江各省（市）人民政府、財政部、發(fā)改委。

目標8：到2013年，保護區(qū)漁獲物中幼魚比例控制在20%以下

行動：
1.        2012年，開展重要經濟魚類種群健康評價，制定保護區(qū)主要捕撈對象可捕規(guī)格。
2.        2012年，集中向漁民宣傳保護區(qū)可捕規(guī)格和幼魚比例規(guī)定。
3.        2012年起，加強漁獲物幼魚比例限制的檢查。
4.        2013年，保護區(qū)各省市開展?jié)O具現(xiàn)狀普查，制定并頒發(fā)保護區(qū)網具標準。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾�府。

目標9：到2014年，實施赤水河流域綜合管理，赤水河生物完整性指數保持在50以上

行動：
1.        2012年，開展赤水河流域資源現(xiàn)狀調查、赤水河流域功能區(qū)劃分，制定赤水河流域功能區(qū)管理細則。
2.        2014年，全面實施赤水河流域綜合管理。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、赤水河沿江保護區(qū)各管理處（站）、赤水河沿江各�。ㄊ校┤嗣裾�府、相關的科研院所和研究機構。

目標10：到2016年，全面提升保護區(qū)管理機構的管理能力

行動：
1.        2013年，農業(yè)部制定并頒布含水生生物專題評價、生態(tài)補償、生態(tài)水文調度等相關內容的《長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)管理辦法》。
2.        2012年，開展保護區(qū)獨立管理的可行性研究，逐步推行建立由農業(yè)部直接管理的保護區(qū)獨立的管理機構。
3.        2012年起，建立并開展制度化的人員培訓制度，使具有保護相關專業(yè)背景的人員比例提高50%。
4.        2012年起，建立保護區(qū)水域生態(tài)危機的應急處置機制。
5.        2013年，建立完善保護區(qū)管理制度，實現(xiàn)分江段管理，替代按行政區(qū)域管理。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)管理處（站）、保護區(qū)沿線各級政府。

目標11：到2016年，保護區(qū)建設成為國內珍稀特有魚類和長江上游河流生境特色研究的科研平臺，科技對保護區(qū)管理的貢獻率在現(xiàn)有基礎上提高50%

行動：
1.        2012年，聘請專家成立保護區(qū)專家咨詢委員會，制定保護區(qū)科研基地建設和科研平臺搭建的方案。
2.        2013年，與國內科研、教學單位和保護組織等建立聯(lián)系，并且逐步建立長期的合作關系，充分發(fā)揮保護區(qū)現(xiàn)有實驗設備的效能。
3.        2013年起，定期調查監(jiān)測保護區(qū)內自然資源并建立檔案，組織和協(xié)調有關部門開展自然保護區(qū)科研工作。
4.        2014年，建立保護區(qū)數據資源平臺，實現(xiàn)保護區(qū)各管理站點之間資源使用共享。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、相關科研機構和保護組織。

目標12：到2016年，全面提升保護區(qū)在社會公眾中的影響力，充分發(fā)揮保護區(qū)環(huán)境教育功能，沿江各級政府對保護區(qū)的知曉率達到100%

行動：
1.        2012年起，開展廣播、音像、畫冊、展板等豐富多彩的活動，宣傳保護區(qū)的重要性，提升保護區(qū)在社會公眾中的影響。
2.        2013年起，逐步開展以中小學生為主體的宣傳教育活動，編寫針對性的宣傳教材，結合學校環(huán)境教育，促進中小學生對保護區(qū)的認識和了解。
3.        2014年起，構建宣教、教學實習以及志愿者服務平臺，為大中小學生的社會實踐和環(huán)境教育提供良好的基礎設施和資源，面向社會開展魚類和河流生境保護知識的培訓、普及、宣傳和教育，充分發(fā)揮保護區(qū)的社會效益。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾�府、教育局、保護組織。

目標13：到2016年，建立保護區(qū)運行經費保障的長效機制，確保保護區(qū)每年獲得專項運行經費

行動：
1.        2014，建立長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)保護基金，爭取三峽公司對基金的定期經費投入，尋求企業(yè)和保護組織對保護區(qū)的保護資金投入。
2.        2016年，爭取保護區(qū)運行經費納入地方財政預算。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、沿江各�。ㄊ校┤嗣裾�府、中國長江三峽集團、財政部、保護組織。

目標14：到2016年，規(guī)范保護區(qū)增殖放流工作，關鍵物種種群數量在現(xiàn)有基礎上提高10%

行動：
1.        2012年，科學制定保護區(qū)增殖放流規(guī)劃，優(yōu)化增殖放流的品種結構和魚種規(guī)格，優(yōu)化增殖放流的實施方案。
2.        2012年起，對增殖放流品種的質量嚴格監(jiān)管。
3.        2012年起，加強增殖放流成效監(jiān)測和評估。
4.        2012年起，繼續(xù)開展珍稀特有魚類天然個體人工馴養(yǎng)、規(guī)�；�人工繁育的研究，提高增殖放流的科研能力，建設關鍵物種的原（良）種場建設。
責任機構和部門：農業(yè)部、長漁辦、保護區(qū)各管理處（站）、沿江各省（市）人民政府、相關的科研院所和研究機構。