第二章 當(dāng)前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

 

產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的當(dāng)代國(guó)際恐怖主義，至90年代出現(xiàn)了一些新的變化。1999年，美國(guó)著名智庫(kù)——蘭德公司在一份專門研究反恐怖問題的報(bào)告中首次提出了“新恐怖主義”的概念，指出20世紀(jì)90年代以來(lái)恐怖主義正在由傳統(tǒng)型恐怖主義向信息時(shí)代的“新恐怖主義”轉(zhuǎn)變。
 

“9·11”事件后，國(guó)外有研究者將此事件稱為國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的一個(gè)分水嶺，標(biāo)志著國(guó)際恐怖主義已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即“新恐怖主義”的到來(lái)，其“新”主要表現(xiàn)在向全球擴(kuò)展的趨勢(shì)、跨國(guó)活動(dòng)的模式、前所未有的深遠(yuǎn)影響和組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化等方面。參見［美］伊恩·萊塞等著：《反新恐怖主義》的有關(guān)章節(jié)論述，程克雄譯，新華出版社，2002年。AndrewTanandKumarRamakrishna：NewTerrorism-anatomy，Trend，AndCounte

r-Strategies，2002，EasternUniversitiesPress，PP1-9，PP234-236還有人稱“‘基地’組織及其活動(dòng)就是‘新恐怖主義’的一個(gè)典范”。［西］安東尼·吉登斯：《新式與老式恐怖主義》，載西班牙《先鋒報(bào)》，2004年12月27日。這些觀點(diǎn)無(wú)疑都客觀地指出了近10年來(lái)國(guó)際恐怖主義出現(xiàn)的新變化。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，無(wú)論是從恐怖主義的根源、動(dòng)機(jī)還是組織、活動(dòng)手法上看，在當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)際恐怖主義仍將長(zhǎng)期具有“新”“舊”結(jié)合、“新”“舊”交替的特點(diǎn)，或者可以像蘭德公司反恐怖專家形象地稱之為“新的恐怖主義”、“老的根”。［美］伊恩·萊塞等著：《反新恐怖主義》，程克雄譯，新華出版社，2002年，第56頁(yè)。本章僅就“9·11”事件后國(guó)際恐怖勢(shì)力活動(dòng)特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作簡(jiǎn)要闡述。

 

當(dāng)前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的主要?jiǎng)酉蚣疤攸c(diǎn)
 

綜合來(lái)看，“9·11”事件后，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
 

一、從恐怖活動(dòng)的主體看，“基地”化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化已成為國(guó)際恐怖勢(shì)力發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是組織背景“基地”化。“9·11”事件后國(guó)際恐怖勢(shì)力活動(dòng)表明，“基地”組織等宗教極端勢(shì)力仍是國(guó)際恐怖勢(shì)力的骨干力量。特別是“基地”組織雖在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中遭重創(chuàng)，但其殘余勢(shì)力采取化整為零、避實(shí)就虛的方式，除部分仍在阿富汗境內(nèi)負(fù)隅頑抗外，加強(qiáng)向世界其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和滲透，同時(shí)不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐目植绖?shì)力及反政府武裝的勾聯(lián)，聯(lián)手制造了多起恐怖襲擊事件。有專家指出，當(dāng)前世界發(fā)生的重大恐怖襲擊事件多數(shù)具有“基地”組織的背景，有的是“基地”組織直接組織策劃，有的則是“基地”組織提供資金并下達(dá)指令、由其在當(dāng)?shù)氐?ldquo;代理人”具體實(shí)施。“基地”因此有演變成國(guó)際恐怖勢(shì)力的某種“精神領(lǐng)袖”的趨勢(shì)。全球各類恐怖組織或有意識(shí)地與“基地”組織建立聯(lián)系，謀求資金、人員等支持；或效仿“基地”組織的恐怖襲擊模式，精心組織策劃、實(shí)施連環(huán)爆炸，追求恐怖活動(dòng)的“‘基地’品牌效應(yīng)”。專門研究“基地”組織問題的美國(guó)總統(tǒng)恐怖主義問題顧問羅恩·古納拉特納明確指出：“‘基地’組織已經(jīng)從一個(gè)組織轉(zhuǎn)變成了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)”。本·拉登成功地將自己的意識(shí)形態(tài)加以傳播，從而產(chǎn)生出新的土生土長(zhǎng)的團(tuán)體。［美］戴維·卡普蘭與凱文·懷特洛：《恐怖主義新戰(zhàn)士——美國(guó)的策略打擊了基地組織卻激起一場(chǎng)險(xiǎn)惡的運(yùn)動(dòng)》，載《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》周刊，2004年11月1日。還有專家則稱“‘基地’組織不僅聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，還樹立起一個(gè)能號(hào)召眾多‘業(yè)余愛好者’以它的名義采取行動(dòng)的強(qiáng)大品牌”。

 

邁克爾·克拉克：《恐怖主義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，載英國(guó)《2005年的世界》專輯，轉(zhuǎn)引自新華社倫敦2004年12月3日英文電。

 

二是活動(dòng)地域全球化。從上世紀(jì)70年代初開始，恐怖組織之間的國(guó)際聯(lián)系日益緊密，由最初的武器與信息方面的相互支持逐步發(fā)展到共同訓(xùn)練和聯(lián)合實(shí)施恐怖行動(dòng)，成為真正意義上的國(guó)際恐怖組織。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著交通、通信和信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，恐怖活動(dòng)也向全球急劇蔓延，跨國(guó)性越來(lái)越強(qiáng)。美國(guó)在“9·11”事件后開展的國(guó)際調(diào)查證明，“基地”組織與世界各地恐怖組織之間存在著一個(gè)相互勾聯(lián)的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)。一些專家指出，目前以“基地”組織為核心的國(guó)際恐怖組織網(wǎng)絡(luò)分散在全球60多個(gè)國(guó)家。
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三是組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。一些專家指出，由于信息技術(shù)的迅速普及，恐怖組織的結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，已不再像以往傳統(tǒng)的恐怖勢(shì)力那樣具有垂直的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的等級(jí)劃分，往往由一些處于半獨(dú)立狀態(tài)的恐怖團(tuán)伙拼湊而成，其決策權(quán)高度分散，彼此無(wú)隸屬關(guān)系。但由于使用最新技術(shù)來(lái)傳遞信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)，因此其相互聯(lián)系卻更加緊密，組織能力更強(qiáng)，行動(dòng)更加靈活，雖各自為戰(zhàn)，但相互呼應(yīng)，從而給反恐怖斗爭(zhēng)增加了很大難度。Andrew Tanand Kumar Ramakrishna： NewTerrorism-anatomy，Trend，AndCounter-Strategies，2002，EasternUniversitiesPress，PP6-7，同時(shí)可參看安東尼·吉登斯：《新式與老式恐怖主義》，載西班牙《先鋒報(bào)》，2004年12月27日，以及［美］伊恩·萊塞等著：《反新恐怖主義》，新華出版社，2002年。甚至有分析認(rèn)為，制造“9·11”事件的“基地”組織已不存在，在原來(lái)的地盤上出現(xiàn)了一個(gè)更加令人捉摸不定的敵人，一個(gè)由當(dāng)?shù)睾脩?zhàn)分子、互聯(lián)網(wǎng)以及激進(jìn)的伊斯蘭遜尼派共同的意識(shí)形態(tài)所聯(lián)系起來(lái)的松散網(wǎng)絡(luò)。［美］戴維·卡普蘭與凱文·懷特洛：《恐怖主義新戰(zhàn)士——美國(guó)的策略打擊了基地組織卻激起一場(chǎng)險(xiǎn)惡的運(yùn)動(dòng)》，載《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》周刊，2004年11月1日。
 

二、從恐怖活動(dòng)的地域看，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)高發(fā)區(qū)仍是傳統(tǒng)的戰(zhàn)亂或沖突地區(qū)，伊拉克已經(jīng)或正在成為“第二個(gè)阿富汗”中東—中亞—南亞—東南亞“弧形地帶”已成為國(guó)際恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。“9·11”事件后，由于美國(guó)加強(qiáng)本土防范，特別是由于美軍在阿富汗實(shí)施的嚴(yán)厲報(bào)復(fù)打擊，“基地”等國(guó)際恐怖組織調(diào)整策略，避實(shí)就虛，將“主戰(zhàn)場(chǎng)”向其他國(guó)家擴(kuò)展，但重大恐怖襲擊事件仍大多發(fā)生在這一傳統(tǒng)恐怖事件高發(fā)地區(qū)內(nèi)。在沙特，2003年11月9日在首都利雅得西部發(fā)生3次爆炸，造成20余人死亡、100余人受傷。在土耳其，2003年11月15日發(fā)生在伊斯坦布爾針對(duì)土籍猶太人的爆炸事件和20日發(fā)生的兩起大規(guī)?？植辣ㄊ录?，共造成包括英國(guó)總領(lǐng)事在內(nèi)的60余人死亡，700余人受傷，200余棟大樓受損。在阿富汗，“基地”組織和塔利班余黨重趨活躍，在抵抗美軍占領(lǐng)的旗號(hào)下針對(duì)阿富汗執(zhí)政當(dāng)局、國(guó)際安全保障部隊(duì)及國(guó)際組織駐阿機(jī)構(gòu)等目標(biāo)進(jìn)行襲擊，造成大量人員傷亡。
 

特別嚴(yán)重的是，美軍占領(lǐng)下的伊拉克也正成為新的恐怖活動(dòng)策源地。在伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束后，大批國(guó)際恐怖分子潛入伊拉克，與當(dāng)?shù)氐牡挚菇M織一起，不斷制造恐怖事件，其襲擊行動(dòng)的組織計(jì)劃更加嚴(yán)密，襲擊規(guī)模和目標(biāo)不斷擴(kuò)大，不僅針對(duì)美英等國(guó)占領(lǐng)軍，也針對(duì)國(guó)際社會(huì)援伊機(jī)構(gòu)與人員，還有美國(guó)扶持下的伊拉克新政權(quán)機(jī)構(gòu)及人員，甚至普通的伊拉克民眾。襲擊手段不斷更新，造成的傷亡人數(shù)不斷增加。如2005年2月28日一名自殺性汽車炸彈襲擊者在巴格達(dá)以南發(fā)動(dòng)的一次襲擊，造成至少115人死亡，140人受傷。《伊拉克遭汽車炸彈襲擊百余人喪生》，路透社伊拉克2005年2月28日電。各種恐怖組織不斷發(fā)出恐怖威脅，企圖干擾和破壞美穩(wěn)定伊政局的努力。美國(guó)當(dāng)局稱伊拉克的抵抗運(yùn)動(dòng)與恐怖活動(dòng)之間越來(lái)越難以劃清界限。
 

三、從恐怖活動(dòng)的手段看，傳統(tǒng)的“自殺性爆炸”仍是國(guó)際恐怖勢(shì)力的重要襲擊手段，且毀傷力越來(lái)越大爆炸襲擊一直是國(guó)際恐怖勢(shì)力的主要攻擊方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年發(fā)生的600余起恐怖事件中，爆炸襲擊所占比例高達(dá)近70％，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)反恐怖研究中心。造成重大人員傷亡和社會(huì)恐慌。特別是“汽車炸彈”、“人體炸彈”等“自殺性”恐怖襲擊由于具有隱蔽性強(qiáng)、破壞力大、能對(duì)公眾心理造成強(qiáng)烈沖擊等特點(diǎn)，已成為恐怖分子慣用的襲擊手法。如2004年2月6日莫斯科地鐵爆炸案，2005年7月7日倫敦連環(huán)爆炸案和伊拉克境內(nèi)發(fā)生的多起恐怖襲擊事件中，恐怖分子均以自殺性爆炸方式發(fā)動(dòng)襲擊，并造成大量人員傷亡。汽車炸彈爆炸當(dāng)量高、殺傷力強(qiáng)，多被恐怖分子用于攻擊重要建筑等“硬目標(biāo)”。如2002年12月27日車臣政府大樓爆炸案中，恐怖分子駕駛“卡馬斯”卡車連闖三道武裝警戒線，在政府大樓前引爆車上裝載的炸藥，造成80人死亡，150余人受傷，政府大樓遭到嚴(yán)重毀壞。據(jù)專家估計(jì)，此次爆炸當(dāng)量至少相當(dāng)于1噸梯恩梯炸藥。2003年8月19日，聯(lián)合國(guó)駐伊拉克辦公大樓遭到自殺性汽車炸彈襲擊，造成至少20人死亡，100余人受傷，辦公大樓前部坍塌。據(jù)專家稱，恐怖分子所用的炸藥總重量約為220公斤。2003年9月15日俄羅斯印古什共和國(guó)安全局總部爆炸案中，車臣恐怖分子使用的汽車炸彈爆炸當(dāng)量約相當(dāng)于300公斤梯恩梯炸藥。人體炸彈由于目標(biāo)較小、隱蔽性強(qiáng)，多被恐怖分子用于襲擊人員密集區(qū)等“軟目標(biāo)”，如居民區(qū)、交通樞紐、公交工具及大型餐飲娛樂場(chǎng)所等防范較為薄弱而人員十分密集的民用設(shè)施。自殺性襲擊者使用的“腰帶炸彈”一般裝有0.5－2公斤烈性炸藥，并摻雜大量鐵釘或鋼珠，在人員密集處引爆后能造成重大人員傷亡。如車臣2003年5月14日爆炸案中，一名偽裝成記者的女恐怖分子在人群中引爆了裝有2公斤烈性炸藥并摻雜大量鐵釘和鋼珠的腰帶炸彈，造成30人死亡，150人受傷。2004年2月1日伊拉克埃爾比勒恐怖事件中，2名恐怖分子引爆了綁在身上的烈性炸藥，造成101人死亡，130余人受傷。

 

四、從恐怖活動(dòng)的方式看，國(guó)際恐怖勢(shì)力的活動(dòng)更加隱蔽多樣、靈活善變〖HT〗面對(duì)世界各國(guó)不斷加大反恐力度、加強(qiáng)反恐合作的壓力，國(guó)際恐怖勢(shì)力為確?？植酪u擊的“成功率”，策劃及組織實(shí)施恐怖襲擊時(shí)更加周密、隱蔽、靈活。如籌措資金、招募成員時(shí)，國(guó)際恐怖組織往往不直接出面，而是假跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)之手。從2003年的重大恐怖事件看，每次事件發(fā)生前都有非法資金運(yùn)作的痕跡。2003年4月，英國(guó)一家法院裁決兩名阿爾及利亞人在英國(guó)為“基地”組織籌措資金、招募成員的罪名成立，這兩人均被判刑11年。策劃恐怖襲擊時(shí)，只有極少數(shù)人參與，嚴(yán)格控制知情范圍，高度保密，行動(dòng)隱蔽，以確保行動(dòng)的突然性。如轉(zhuǎn)運(yùn)爆炸物時(shí)，通常將汽車油箱加以改裝，一半裝汽油、一半裝炸藥；或?qū)⑵囌◤梻窝b成運(yùn)輸水泥和農(nóng)用物資的車輛，并在上面灑上帶有刺鼻氣味的化學(xué)品，以蒙騙檢查站的警犬。指揮通聯(lián)中，根據(jù)不同階段靈活采取多種方式，如策劃階段較少使用無(wú)線或有線通訊手段，多采用秘密接頭或?qū)Ｈ藗鬟f信息，以防被偵獲有關(guān)動(dòng)向；而付諸行動(dòng)時(shí)則通常使用手機(jī)通聯(lián)，以確保對(duì)敢死隊(duì)員實(shí)施高效、靈敏的指揮。實(shí)施恐怖襲擊時(shí)，通常派出若干行動(dòng)小組，每個(gè)組由4－5人組成，其中1人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，1－2人負(fù)責(zé)護(hù)送，1－2名敢死隊(duì)員負(fù)責(zé)爆破。行動(dòng)小組大多采取炸了就跑的手法。2004年3月11日，在歐洲國(guó)家反恐、防恐措施相當(dāng)嚴(yán)密的情況下，國(guó)際恐怖組織仍成功地在西班牙首都馬德里實(shí)施了大規(guī)模襲擊，其殺傷力和破壞性令人震驚，對(duì)民眾心理造成巨大沖擊。